做深做实两项改革“后半篇”文章 邻水变改革成果为发展红利

初夏时节，邻水县观音桥镇大安寨村的千亩黄金柚树长势茂盛，村民们正忙着为果树修枝、除草等夏管作业。

“平均每天有十多名村民，大家热情高涨。”大安寨村村支书贾超高兴地说。

得益于中央和省级壮大集体经济扶持合并村集体经济融合发展试点政策，进一步明确了持续深化集体产权制度改革、健全集体经济组织、实现集体经济完全融合，让大安寨村村干部和村民们干劲更足，信心更强。

大安寨村由原大安村和高房村合并而成。贾超称，乡镇行政区划和村组建制调整改革以前，由于产权不明晰，村里产业发展无多大起色，村集体经济收入薄弱。“我们瞄准村集体经济‘小切口’，活用相关政策、整合扶贫项目完善原大安村和高房村的产业基础设施，扩大产业规模。”观音桥镇党委书记黄全说，大安寨村采用“村办公司+农户”的发展模式，村办公司出资金、技术，村民出土地，发展近千亩黄金柚、三红柚产业，壮大了村集体经济收入，拓宽了村民们致富路。

两项改革是一篇前后相续的大文章，“篇”重在调整优化、形成物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。邻水县民政局社会组织综合党委专职副书记彭冬荣表示，“做好两项改革‘后半篇’文章，要下好全面推进乡村振兴先手棋，真正让群众富起来，增强群众获得感，幸福感。”

自两项改革实施以来，邻水县乡镇调减20个、减幅44.4%，建制村调减221个、减幅46.6%，村民小组调减2135个、减幅47.2%，社区增加29个、增幅54.7%，改革带来的变化立竿见影，取得了减量提质的初步成效。镇平均面积从42平方公里增至76平方公里、增长81%，平均户籍人口由2.29万人增至4.12万人、增长80%，建制村平均面积从3.87平方公里增至7.25平方公里、增长87%，平均常住人口由857人增至1606人、增长87%，进一步拓展了发展空间。改革后，109项镇级职责事项得到明确，53项县级部门行政权限得以下放，农业服务中心、自然资源管理等4个派驻机构实行乡镇属地管理，确保了职能清晰、权责对等。全覆盖设置镇便民服务中心25个、便民服务站20个、村级代办点335个，推行“互联网+”“一网通办”等服务，下放便民服务事项62项，便民服务群众满意度达100%，进一步提升了服务效能。镇平均行政编制、事业编制分别增长80%、105%，村党组织书记平均年龄下降2.3岁，大专以上学历占比提高2.5个百分点，镇干部官多兵少、机构空转和村干部年龄老化、文化偏低等突出问题得到一定程度解决，基层干部干事创业舞台更大，职业认同感、工作成就感、事业荣誉感明显增强，进一步巩固了基层基础。

聚焦增势赋能，着力优化资源配置

“时间快，还少跑腿，方便多了。”在石永镇政府便民服务中心，熊毛安从工作人员手中接过土地使用权证时笑得合不拢嘴。

熊毛安是天台村村民，由于家里人口增多，住房不够，打算在自家原址改建住房，以前办理房产手续需要村、镇、县层层申请，精简放权后，熊毛安只需村里出证明，镇政府核实后很快就能办理，这让他省了不少心。

在两项改革中，邻水县在优化资源配置上出实招，高位推动、增势赋能。精调机构方面，综合考虑镇村幅员面积、人口数量、发展质量等因素，科学制定核定标准，差异化设置镇领导职数9-13个，村常职干部职数3-5个，镇党政综合办事机构7-9个，镇直属事业机构3-5个，有效解决核编不准、力量分散等问题。放权赋能方面，探索建立镇村职能准入制度，依法下放直面群众、点多面广且能够承接的审批、服务等权限，制定109项镇级职责事项清单，下放县级部门行政权限53项，调整农业服务中心、自然资源管理等4个派驻机构实行乡镇属地管理，确保各镇职能清晰、权责对等。盘活资产方面，扎实开展资产清理专项行动，分类摸底各类资产底数741宗，分级确定县镇村户资产权属，实行台账管理，制定“一资产一措施”清单，采取产业入股、资产出租、国有划拨等方式，盘活闲置资产303宗、盘活率40.8%。

聚焦发展增效，着力提升发展质量

眼下正值白花桃成熟上市季节，在观音桥镇六合寨村千亩桃林，颗颗饱满丰腴的果实挂满了枝头，迎来一拨又一拨前来体验采摘乐的游客。

“每天有4、50名游客，周末人更多。”六合寨村村民郑恩碧高兴地说，“全靠镇里打造的乡村旅游区，现在日子过得更好了。”

“我们依托镇内丰富的旅游资源，积极建设香炉山康养休闲区、六合寨乡村旅游区，大安寨白羊寺集体经济示范区，王家坝蔬菜种植区，汤巴丘民俗文化旅游区等特色乡村旅游胜地，着力构建邻西北特色农业发展区，让老百姓在家门口能挣钱致富。”观音桥镇镇长吴宇介绍。

两项改革以来，邻水县在提升发展质量上下实功，提高了发展质效。聚集做实规划引领，按照组团发展、互补共荣原则，优化“一核两极三带四区”的“1234”生产力空间布局，着力构建“1+4+17”新型城镇体系，确立了邻西南产城景融合发展区、邻东南农旅文融合发展区、邻西北特色农业发展区、邻东北乡村振兴发展区，挖掘资源潜力、发挥比较优势。聚集做强特色产业，围绕构建“133”现代农业产业体系，突出脐橙特色优势产业，积极推进现代农业园区、现代产业基地建设，围绕邻东南优质稻渔产业环线、邻西北优质果蔬产业环线、邻西南花卉苗木产业环线、邻东北优质生猪产业环线、邻东北优质粮油产业环线等新建产业环线5个，建成省市级现代农业园区3个。聚集做大集体经济，组建了村（社区）股份经济合作社305个，采取招商引资、自主经营、入股经营、联合经营“四种模式”，发展壮大村级集体经济。2020年，11个村集体经济经营性收入超5万元，丰禾镇五华山村集体经济发展模式入选全省典型案例。

聚焦为民解难，着力增强服务能力

“这边读书娃儿确实比较方便，环境也很舒服，很感谢国家对教育的支持。”5月17日12点过，正是学生放学时间，在鼎屏小学西校区门口接孩子回家的市民范天容兴奋地说。

“按照‘幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中’思路，我们扎实做好两项改革‘后半篇’文章。”邻水县教科体局党委书记范小波介绍，针对“大班额”与“入园难”两大难题，邻水县修订完善学校布局规划，加强工程项目建设，全面完成公办幼儿园、义务教育学校建设目标任务，持续改善办学条件，优化教育资源配置，努力实现广大群众对就近入学的现实期盼。

截止目前，邻水县全覆盖设置镇便民服务中心25个、便民服务站20个、村级代办点335个，编制服务事项清单，推行“互联网+”“一网通办”等服务，下放便民服务事项62项，便民服务群众满意度达100%。新（改）建公办幼儿园10所、中小学校6所，新增学位4150个，“超大班额”全面清零。实施“养老+医疗”行动，整合敬老院和养老服务中心26所，建成医养结合养老机构1所，新建投用县级特困供养中心，县人民医院与重医附二院建成医联体，成功创建全省慢性病综合防控示范县。

聚焦良法善治，着力提高治理效能

“我们村实施的饮水、道路等工程招投标不规范、工程质量不好……”5月11日中午，柑子镇原夜合村群众张和春向前来走访的镇政府工作人员反映情况道。

群众有所呼，干部必有所应。该镇政府一班人立即行动起来，统筹力量，兵分多路，走遍了夜合村的田间地头，走访群众、核查实情，推动问题很快得到解决，赢得村民们交口称赞。

去年以来，邻水县聚焦良法善治，在提高治理效能上见实效。健全治理体系，着力构建“134”基层治理体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深入实施矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理提质、公共安全智能组网“三大工程”，基层治理模式加快形成。创新治理方式，深入推进市域社会治理现代化城市试点，发起扫黑除恶“六清”攻势，探索“五老劝调”“网格+”治理模式，建立社区“大党委”联席会议制度，“3+1”诉源治理工作经验在全省、全国推广。夯实治理根基，持续深化“磐石工程”，新（改）建村级活动阵地18个，亲民化改造社区12个。选优配强村级班子，高质量完成全县335个村（社区）“两委”换届，组织干部培训20余场次、600余人次，基层执政根基不断夯实。（张天文）