践行“昆明宣言”，三问嵩明如何做？

中国网讯（王静 常晓姣）良好的生态环境既是自然财富，也是经济财富，保护生态环境就是增进民生福祉。联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议正式通过“昆明宣言”，为全球生态文明建设和环境治理注入新动力。世界目光聚焦云南，聚焦昆明。

嵩明作为昆明市东部宜居宜业新城，近年来坚持生态优先、绿色发展，不断破解基层环境治理难题，推动生物多样性保护与经济高质量发展相结合，助力昆明生态化国际化现代化发展，为践行“昆明宣言”贡献“嵩明方案”。

一问：如何下好生态治理“一盘棋”？

生态文明建设和环境治理不能靠单一的措施、单一的部门、单一的行动来实现，须发挥综合协调的作用。嵩明县始终以习近平生态文明思想为指引，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，争当生态文明建设排头兵。

生态治理是系统工程，顶层设计是关键。在《嵩明县“十四五”生态环境保护规划》整体规划下，《嵩明县生态环境保护三年行动计划（2021-2023年）》正在逐步完善。从《嵩明县污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》 到《嵩明县2021年农村人居环境提升工作方案》，从《牛栏江（嵩明段）水污染防治规划》到《嵩明县农村生活污水收集处理专项规划》……政策体系逐步清晰。

在完备的政策体系下，各部门树立全县“一盘棋”的思想，合力推进生态文明建设和生态环境保护工作。嵩明县党委主要领导统筹部署，明确实施主体，层层压实责任，以年限为节点，细化指标，分段实施，务求实效，力求建立和完善全面的生态环境保护体系。

例如，嵩明县水务局、农业农村局、住建局、林草局等多部门就保护职责多次深入研究，提出针对性解决方案，确保各项政策落地生根、开花结果；另一方面，对重点企业统一管理，签订环保责任承诺书，不达标者则要集中约谈、督促整改。

此外，嵩明县强化执法监管，开展执法大练兵。一方面，邀请法律顾问、县直部门领导专家开展定期讲课和业务培训；一方面，从源头上控制新增污染源产生，严把项目选址、环评审批、排污许可核发等重要关口，全过程监管危险废物和辐射源。

经过全县“棋盘式”统筹协调，治理效果尤为显著。2020年，嵩明县空气质量优良率100%；一江八河水质明显改善。74个行政村中72个涉农行政村已全部创建为昆明市级生态村，4个镇（街道）均已创建为省级生态乡镇，2个镇（街道）被命名为“国家级生态乡镇”，2个通过“国家级生态乡镇”省级验收，生态创建全覆盖已经实现。

二问：如何打好污染防治“组合拳”？

嵩明以打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”为依托，系统推进“一江八河”的保护治理，有效改善生态环境质量，打好“组合拳”是关键。五年来，嵩明县精准发力、科学治污，深耕污染防治和环境治理，2020年度云南省县域生态环境质量监测评价与考核结果显示，嵩明县生态环境质量“轻微变好”。

牛栏江是嵩明县的“母亲河”，也是昆明市的后备饮用水水源，每年向滇池补水上亿立方，对改善滇池水质意义重大。2020年，习近平总书记考察滇池生态时强调，要避免走先污染再治理的老路，一定要摒弃过去那种以生态环境为代价换取一时经济发展的做法。

嵩明县建立常态化巡河制度，发现问题及时督促整改；开展实地调研，立足实际，实施项目工程建设，收集处理周边村庄生活污水；由各镇、街道因地制宜实施治理，开展牛栏江入河排污口整治。

河道保洁队伍是保证水质稳定达标的重要力量。陈朴祥是一名河道保洁队员，政府把维护河道环境的重任交给了他，他和队员们一同守护牛栏江。“我们村离牛栏江很近，生活垃圾很多，所以要经常出来巡查，如果有垃圾漂浮物，我们要把它打捞干净，如果不打捞干净，垃圾就会流往下游，甚至流入滇池。如果流入滇池，就会把滇池水弄脏。”陈朴祥说。

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。嵩明高度重视生态文明建设，注重厚植生态，着力推动人与自然和谐共生。2015年启动了牛栏江生态廊道项目建设，在牛栏江两侧沿线6公里200米范围内建设农业种植面源污染消减示范工程，引导牛栏江沿线种植物由大棚种植等高污染种植方式向莲藕、有机水稻、瓜果等低污染种植方式转变。牛栏江镇农业综合服务中心主任湛启林介绍，我们用三年行动计划进行产业结构调整，建设生态长廊，预计到2024年，牛栏江两岸100米范围内的2300多亩大棚实现全部退让。

牛栏江镇农业综合服务中心主任湛启林

老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”，嵩明县积极回应人民群众的所想、所盼和所急，下大力气改善空气质量、保护耕地和改善林木蓄积量。2021年以来，全县环境空气质量持续保持优良，1-9月期间，环境空气有效监测270天，优155天，良115天；自整改措施实施以来，嵩明县天然林面积减少、单位面积林木蓄积量低的情况有很好改善；对耕地保护实行目标责任制，层层签订耕地保护目标责任书79份，完成耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，积极开展永久基本农田储备区划定和核实整改补足工作。

截止目前，全县共有176个自然村覆盖了生活污水处理设施，完成龙街、积德、东屯3个沿河生态湿地项目建设，农村生活污水治理水平不断提升；耕地保有量35.0070万亩，划定永久基本农田面积24.51万亩；环评执行率100%，全年空气质量优良率保持100%；2020年天然林面积为22037.7398公顷，森林覆盖率达44.22%。

三问：如何探索基层治理新路径？

提高生态环境治理本领，把握前进方向，关键是把党的领导制度优势转化为治理效能，把党的领导落实到各区域各环节。嵩明充分发挥基层党建引领作用，推动党建与业务深度融合，将工作做实做细，把触角不断延伸，探索一条“党建+生态治理”新路径。

嵩阳街道东村社区以打造山水林田库（水库）草综合生命体为目标，借助“天然氧吧”的“自然馈赠”，增强农耕文化厚度。东村驻村工作队队员说，“我们深入学习践行习近平生态文明思想，认真分析了东村的资源禀赋、交通现状、区位优势，进行‘一三交融’调整产业结构，努力寻找经济社会发展和环境保护的‘最大公约数’。”

做好生态环境保护工作，党是总揽全局、协调各方的。小街镇五条沟村有1个养牛场、2个养猪场，多年来，因为沼液处理不彻底，带来很多困扰。五条沟村的党员干部从《昆明市支持肉（奶）牛产业加快发展若干措施》中找到了答案——畜禽粪污资源化利用项目。

村党总支书记马寿福带着村干部先后到县里相关单位了解政策，再到周边县区调研市场行情，逐渐摸索出一条“循环经济”的绿色发展路子，通过“沼液、尿液处理—有机肥产品—巨菌草种植—牛场青稞饲料”的种养循环发展产业链，彻底解决养牛场沼气液、尿液就地排放的现状。“接下来，我们打算扩建发酵池和种植场，试种饲料玉米、啤酒大麦等草料，购买运输设备，不断提升沼液、尿液处理能力，一方面发展肉牛养殖，一方面力争实现畜禽粪尿零污染。”马寿福介绍。

牛栏江镇四营村委会为民服务站

牛栏江镇四营村党总支书记、村委会主任倪志明（左）

牛栏江镇四营村辖两个村，分别是丁官屯（500多户）和新桥村（30户），牛栏江镇四营村党总支书记、村委会主任倪志明介绍，我们召开支部大会，运用流动宣传、广播宣传、分发宣传册、入户宣传、志愿者宣讲等方式，党员们带头宣传环境保护和生态治理等方面的内容，让村民们积极主动参与到生态治理中来。

展现愿景，拿出行动，“昆明宣言”为全球生态治理指明了方向。“十四五”时期，嵩明县将以更加务实高效的作风，不断增强生态环境治理能力现代化水平，努力将“美丽嵩明”蓝图一绘到底，呈现嵩明新风采。