社评丨从四个字看中央一号文件

发布时间:2022-02-23 08:53:08  |  来源:中国农村网  |  作者:  |  责任编辑:姚宇琛
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《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,也就是新世纪以来第19个中央一号文件发布了。通览文件全文,有四个关键字蕴含其中,凸显出今年中央一号文件的年度性任务、针对性举措和实效性导向。

第一个字,“稳”。

百年变局,世纪疫情,需要稳字当头。中央一号文件明确提出要“稳住农业基本盘”,“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”,这对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。稳产保供是首要任务。习近平总书记在中央农村工作会议上提出“两个确保”:确保稳产保供,确保农业农村稳定发展。要千方百计稳定粮食生产,文件提出确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。稳在产量,这方面有诸多难题。夏粮要过晚播麦苗促弱转壮这一关,务必一块地一块地地促、一片地一片地地抓,先期搭好丰收架子。稳产务必确保播种面积比上年只增不减,多种一亩是一亩。稳定扩大早稻面积,多种一季是一季。增产还要落实关键技术措施、抓好防灾减损,挽回一斤是一斤。稳在供给,这方面有诸多挑战。今年大事要事喜事多,稳产保供任务重,务必紧盯不放。疫情多点散发,稍有风吹草动,一些国家就会捂紧自己的“粮袋子”。我们还要面临灾害性极端天气,关键时候还要能拿出真正管用的后手备手。稳在巩固,要牢牢守住不发生规模性返贫这条底线,巩固脱贫攻坚成果。这是乡村振兴的前提,必须持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接,确保不发生规模性返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

第二个字,“硬”。

挑战严峻,任务艰巨,需要把硬字挺在前面。要求硬。比如粮食生产,文件强调“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。比如耕地保护,要求分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序,耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。这个“硬”字,还体现在硬仗和攻坚战上。比如保夏粮保全年粮食丰收这场硬仗,必须以背水一战的态度、超常超强的力度坚决打赢。攻坚战,就是攻坚克难扩种大豆油料,文件提出大力实施大豆油料产能提升工程。这就要求我们“多油并举,多措并施”,攻坚克难扩面积,千方百计提单产。数字硬。文件提出了一系列目标性的硬数字。除了粮食产量保持在1.3万亿斤以上之外,文件还明确提出严守18亿亩耕地红线,2022年建设高标准农田1亿亩,累计建成高效节水灌溉面积4亿亩,实施黑土地保护性耕作8000万亩。这些数字都是必须要完成的硬任务。措施硬。习近平总书记在中央农村工作会议上强调“措施要硬”“执行力要强”,文件贯彻了这一精神。确保“农田就是农田,而且必须是良田”,文件提出要落实“长牙齿”的硬措施。同时,文件对种子这个要害、农机这个支撑、加快发展设施农业、有效防范应对农业重大灾害都提出了针对性举措。

第三个字,“进”。

稳住基本盘,夯实压舱石,力求稳中求进。文件提出,乡村发展要“促进”,乡村建设要“推进”,乡村治理要“改进”。推动乡村振兴取得新进展,农业农村现代化迈出新步伐。“新进展”“新步伐”,都是稳中求“进”的新要求。乡村发展聚焦产业。产业兴旺是解决农村一切问题的前提,产业振兴是乡村振兴的重中之重。要聚焦农业多种功能、乡村多元价值做优乡村特色产业。全面推进乡村振兴,要立足特色资源,坚持科技兴农,因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态,贯通产加销,融合农文旅,推动乡村产业发展壮大,让农民更多分享产业增值收益。乡村建设强调扎实稳妥。文件提出要启动乡村建设实施方案,因地制宜、有力有序推进。要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,坚持自下而上、村民自治、农民参与。要坚持数量服从质量,进度服从实效,把握乡村建设的时度效。乡村治理强调突出实效。农村的事有没有统筹管起来,乡村治理是个重要标志。这件事涉及面广、职责分散,要改进方式,加快推广运用积分制、清单制,扩大覆盖面。要改进传统手段,充分运用数字化的手段改进乡村治理,积极创新应用模式、开拓应用场景。要改进问题,移风易俗,逐步解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等现实难题。

第四个字,“责”。

全面推进乡村振兴,必须压实责任。文件强调要压实全面推进乡村振兴责任,通过制定乡村振兴责任制实施办法,明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任,强化五级书记抓乡村振兴责任。文件两次提到党政同责,一个是“全面落实粮食安全党政同责”,另一个是“实行耕地保护党政同责”。在坚决守住不发生规模性返贫底线上,文件要求强化监测帮扶责任落实,确保工作不留空档、政策不留空白;压实就业帮扶责任,确保脱贫劳动力规模稳定。应该说,这三件事都是党中央最为关心的底线任务,务必不折不扣,不容有失。文件中还有很多关于“责”的关键词。比如“责任书”“追责”,“把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置分解下达,由中央和地方签订耕地保护责任书,作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责”。比如“投入责任”,在扩大乡村振兴投入方面,强调“压实地方政府投入责任”。比如“责任清单”,提出“明晰乡村建设项目产权,以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单”。有责必有考。比如文件提出要严格粮食安全责任制考核,开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。这个“责”字,既提现了党对三农工作的全面领导,又展现了全面推进乡村振兴的制度性约束。

乡村振兴已全面展开,工作任务繁重、难度系数更高,需要我们不断提升做好新时代三农工作的能力水平,真抓实干,埋头苦干,高质量完成好中央一号文件提出的各项任务,奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

(中国农村杂志社评论员)

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