《南京市安全生产条例》首次修订 增设专门条款管控危化品

“建议确立推动构建本质安全运行秩序的鲜明行动指向”“建议进一步增加安全生产从业人员权利义务方面的规定” “建议进一步强化事前积极防范机制，将涉及奖励的相关内容进行整合完善”……2月25日下午，南京市十六届人大常委会第三十六次会议对《南京市安全生产条例（修订草案）》（以下简称《条例》修订草案）进行首次审议。

与时俱进，护航现代化典范城市建设

安全生产，是关系人民生命财产安全的大事。

去年3月31日，南京市江北新区横江大道一建设工地，发生一起物体打击事故，造成1人死亡。经事故调查组和专家小组调查分析，由于生产经营单位管理混乱、安全生产规章制度执行不力、作业现场安全管理不到位、有关人员履职不到位，引发了该起安全事故，给人民群众的生命财产安全带来了极大的危害。

南京市作为特大型城市、重化工城市，企业类型涉及涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业、非煤矿山、危险化学品、工矿商贸等多个行业领域。据悉，自2014年1月1日以来，《南京市安全生产条例》已施行8年多，在预防和减少南京市生产安全事故、保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。“对这些行业领域进行重点规范，既是安全生产的必然要求，也是保证人民生命财产安全的现实需要。”南京市应急管理局局长冯甦说。

“上位法的修订，本市的经济发展和创新实践，以及其他城市的有效探索，为我市安全生产条例与时俱进作修订创造了条件。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民表示，修订《条例》，是适应形势发展、强化安全生产、增进民生福祉的多层需要。

广听民声，采纳131条合理化意见建议

专家领衔、代表座谈、联合调研……据悉，修订《南京市安全生产条例》被确定为今年正式立法项目后，南京市人大常委会坚持开门立法、科学立法，成立条例修订工作专班，深入总结梳理全市安全生产工作成果，广泛收集研究了北京、上海、杭州等外地安全生产立法的先进经验；同时，邀请南京大学等高校法律专家担任顾问，全面开展《条例》修订工作。

2021年5月，南京市应急管局通过向社会公众发放调查问卷、向各部门发函等方式掌握现行《条例》的实施情况，并广泛征求修订意见，共征集到相关意见和建议119条。修订专班充分吸收民声建议，通过多次会议研讨修改形成《条例（草案）》。同年12月，南京市人民政府、南京市应急管理局官方网站公开发布《条例（草案）》（征求意见稿），广泛征求社会公众意见；配合南京市司法局举行专家论证会和部门协调会，会上收集专家意见49条，部门协调会邀请18家单位参与，共收集意见35条。

最广泛地吸纳民意，才能为切实解决城市发展过程中安全生产提供法制保障。据悉，条例修订工作专班对征集到的200余条意见建议逐条进行梳理、研究和讨论，最终将采纳的131 条意见写入了《条例（修订草案）》审议稿。今年2月8日，条例草案经南京市政府常务会议审议通过后，提请南京市人大常委会审议。

重点规范，强化危化品储存安全监管

据悉，《条例（草案）》共设七章，六十四条，包括：总则、生产经营单位的安全生产保障、重点事项规范、监督管理、应急救援和事故调查处理、法律责任和附则。

据冯甦介绍，《条例》在修订过程中主要把握“不抵触、有特色、可操作”三原则，即：不与宪法、法律、行政法规和省级地方性法规相抵触，并与其他相关规定相衔接；充分把握本地区特大型城市、重化工城市以及教育、科研资源集中的特点和规律，结合实践经验对《条例》进行完善、创新；把脉安全生产工作新形势，确保权利义务清晰明确、相关措施具体能落实、法律责任量化可执行、文字表述规范易懂。

在重点事项规范方面，结合近几年各地高校实验室典型事故，《条例（草案）》拟将危化品储存使用列为城市安全的重点规范内容，通过调整条例适用范围、增设专门条款进一步强化监督管理，明确责任主体，提出危化品储存使用全流程、责任制的管理要求，促进储存设施建设，消除储存能力瓶颈，减少储存环节风险。

（肖日东 陈天宇）