近年来，江苏淮安市淮阴区退役军人事务局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟时代脉搏，紧扣“乡村振兴”主题，强化“兵”字特色，全力推进“强兵兴业”工程，让党建工作走深走实，使广大退役军人在乡村广袤大地上，奋力书写新时代淮阴退役军人的别样风采。
一、摸清底数，培养“兵书记”“兵主任”，充实农村基层组织建设
该区一直注重选配优秀退役军人到村（含居、社区，以下同）任职村干部，并充实到村两委班子，其中有的还担任“一把手”。目前，全区有259个村，村干部共有1824人，其中，退役军人有197人，占10．8％；任职村书记43人，占比16．6％。全区村后备干部共有532人，其中退役军人有102人，占比19．2％。在197名退役军人村干部中，有156名是中共党员，70人具有大专以上学历。
在加强基层组织建设中，该区努力强化“兵”元素，涌现出一大批具有鲜明时代特色、得到组织信任和群众普遍认可的“兵支书”、“兵主任”。在聚焦高质量打赢脱贫攻坚战、农业产业革命、社会和谐稳定、基层党建上，退役军人都作出了突出贡献，也成为村干部的优秀典型。例如，丁集镇镇南村党总支书记徐涛春，投资500万元创建年加工能力1．2万吨、年产值3000万元稻米加工厂，带领群众脱贫致富；高家堰镇庆丰村党总支书记王耀，10年前回乡开办永耀机械配件厂创业、安排退役伤残军人就业，并实现年利税10余万元；淮高镇红旗村党总支书记谷楠，实行自主创业，带领村民发展村集体经济，实现从“空壳村”到年集体经济收入64万元转变；还有刘老庄村党总支书记朱林，被评为全市优秀共产党员、全市最美退役军人、优秀基层党组织书记。各位退役军人坚守美丽乡土，与群众站在一起，艰苦创业，弘扬军人风范，以实际行动诠释了退役军人在基层组织建设中的“头雁”作用。
实践证明，退役军人服务基层，对加强基层组织建设、推进脱贫攻坚、加快决胜全面建成小康社会，完善基层治理都起到了积极的作用，主要体现在两个方面：
一是增强了基层组织的生机与活力。激励机制不完善，村干部岗位吸引力不强、源头储备不足、村干部年龄老化、文化水平不高、创新能力不强、开拓精神不足等突出问题，成为基层组织建设中的难题。针对问题，该区通过调研，退役军人群体走进了组织视线，现有村干部中具有退役军人身份的，都表现出特有的军人特质，发挥了示范引领作用。该区加大从退役军人中选配优秀人员到村任职力度，探索出加强基层组织建设的新途径。从退役军人中推荐优秀同志作为村干部后备人选，继而培养和锻炼，让他们走上村干部岗位，肩负起乡村振兴的大任，打通了基层组织人才和后备干部输入的通道，优化了村两委班子的结构，为基层组织注入了新鲜的血液，增强了村两委班子的活力。
二是增强了基层组织的战斗力。退役军人本来就是当地人，有人缘、地缘和信息源，到村任职具备先天优势和基础条件，能够发挥自身的本土优势和军人不怕吃苦、特别能战斗的特质优势，有利于在村里开展工作，也有利于提高基层组织的工作水平和战斗能力。在进行岗位、技能、政策法规集中学习培训以及工作锻炼后，很多退役军人村干部成为了村党组织的带头人，群众脱贫致富的引路人，社会和谐的促进人，在实施乡村振兴战略中发挥了示范引领作用。
二、创新机制，引导退役军人在基层组织建设中发挥示范引领作用
该区从顶层设计到实际操作，从组织层面到民主程序，都有目的、有计划地开展选配退役军人到村任职，通过创新机制，不断激发退役军人村干部在基层组织建设中发挥出示范引领作用。
一是积极谋划退役军人充实基层组织建设。在研究如何创新退役工作机制、开拓退役军人工作局面时，该区结合基层组织建设实际，提出了选配退役军人到村任职以加强基层组织建设的课题。经过研究，认为必须做好做实这项具有重要意义的探索工作。一方面，部分村两委班子不强、村干部难配，急需配齐配强村两委班子；另一方面，退役军人政治上可靠，作风过硬，吃苦耐劳，执行力强，守纪如铁，其品质、素质都很强，很适合任职村干部。形成共识后，由区委组织部、区民政局、退役军人事务局等部门共同谋划实施，努力把优秀退役军人充实到基层组织中去。
二是建立完善退役军人“选、育、用”机制。该区积极建立和完善退役军人“选、育、用”机制，探索退役军人到村任职的有效途径。积极挖掘潜能。退役军人事务局在日常工作中、在信息登记过程中，注意发现、认真筛选和及时报送符合到村任职资格、有意向到村任职的优秀退役军人信息。组织部门、民政部门对报送的信息及时予以处置，及时落实有关事宜。加强思想沟通。在常规工作中，有意识地与退役军人进行就业创业的思想沟通，引导退役军人投身实施乡村振兴战略中，参加村干部任职资格认证考试，努力做一名家乡发展的领头人、参与者，为家乡的经济发展和小康建设建功立业。建立使用机制。坚持条件成熟一个就使用一个的原则，将条件成熟、符合任职资格的退役军人选配进村两委班子，配置到相应岗位进行使用和锻炼。同时，指定镇（街道）干部结对培养。对实践证明作风硬、能力强的退役军人村干部，大胆使用，在本村或跨村任主要领导，让他们挑大梁、担大任。
三是努力营造退役军人发挥示范引领作用的环境。坚持激励导向，建立村干部奖励激励机制，努力营造环境，充分发挥退役军人在基层组织中动能。挖掘一批退役军人后备村干部。近三年来，区退役军人事务局与淮安技师学院、淮安高级职业技术学院等院校合作，组织全区900余名退役军人参加教育培训。在培训中将农业农村管理作为培训的重要内容，有意识培养优秀退役军人面向农村、服务基层的本领。通过培训，让他们成为一批有能力、懂技术、会管理的退役军人，并及时吸纳优秀学员进入后备干部及“振兴专干”队伍，作为基层组织建设重要的备选人才。将列入后备干部的退役军人和招录的“振兴专干”，作为村干部“选、育、用”的重点对象。培养一批退役军人在职村级干部。按照《关于加强村（社区）干部专职化专业化建设的实施意见》和《关于加强村干部队伍规范化管理的实施意见（试行）》文件要求，该区在开展的村干部任职资格认证中，无论是“一级任职资格”还是“二级任职资格”都对“入伍期间有立功或嘉奖等表现的退役军人”放宽了年龄及学历条件，主要目的也是要将在军队大熔炉中受到锤炼的优秀退役军人吸纳到基层干部队伍中来，更好地筑牢基层组织堡垒。另外，该区还通过党建例会、周例会、镇（街道）主要领导结对培养以及挑选村干部参与征地拆迁、矛盾调处、农房改善等方式，让退役军人村干部在实践中加强培养锻炼，提升他们的政治水平和综合能力。选树一批退役军人村干部先进典型。该区还有计划地从优秀村党组织书记中选拔一批直接担任镇（街道）领导职务或享受相关职级待遇，让包括退役军人村干部在内的村干部工作有劲头、干事有盼头。在区乡镇换届过程中，先后有多位退役军人担任村干部被提拔为乡镇副科职干部。
淮阴区退役军人事务局将在围绕省市区关于实施乡村振兴战略重大决策部署落实上，提高政治站位，深化认识，加强典型培育，把一些优秀的“兵支书”、“兵主任”先进经验宣传好、运用好、推广好。继续优化退役军人任用政策，帮助他们解决工作中遇到的困难、困惑，助力他们更好地扎根基层、服务基层，吸纳更多的优秀退役军人加入到基层组织队伍中去，让退役军人在乡村振兴中贡献更多的智慧力量。（曾凡东）