以人为本深入推进城市更新 南京公布实施方案

2021年两会首次将“城市更新”写入了政府工作报告，明确“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，其中包括“实施城市更新行动”。同年11月4日，住建部发出关于开展第一批城市更新试点工作的通知。如今，位列名单的21个试点城市正在展开城市更新的PK。在这场城市之间的角逐中，“南京队”如何取得优秀成绩？4月25日，南京市城乡建设委员会、市规划和自然资源局、市住房保障和房产局联合举行新闻发布会，解读刚刚印发的《南京市城市更新试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。

从这份最新出炉的《实施方案》上，人们似乎不难找出答案。

“新”内涵 让生活更方便更舒心更美好

随着城市建设进入存量提升阶段，城市发展的“主战场”也逐渐转向城市更新。如何让城市建设有颜值也有气质？对此，南京市城乡建设委员会副主任徐淮舟在新闻发布会上有一个形象的比喻——

一座城市的发展，承载着市民对美好生活的向往。如果说城市外表的华丽、繁华和璀璨是“面子”，那么城市建设的配套设施则是“里子”，城市更新的“里子”更关乎居民的生活品质，是城市的良心。

新公布的《实施方案》进一步明确了工作定位：让人们在城市生活得更方便、更舒心、更美好，把“以人为核心的城镇化”推进到一个新的高度。

《实施方案》包括总体要求、工作路径、工作任务、工作步骤、保障措施等5个部分，计划在“十四五”期间对居住类地段、生产类建筑、公共类空间、综合类片区4类10个方面进行全要素、全方位更新，并着力探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度。同时明确在城市更新项目实施方案中从严把控，切实防止大拆大建问题，转变城市建设发展方式。

在推动城市系统化、全要素连片集中更新，激活闲置存量资产，激发产业活力的同时，《实施方案》提出，南京市在城市更新中将更加注重城市文脉传承和城市肌理延续，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

“新”举措 落实一案一策做出南京特色

一年之计在于春。万物生长之际，南京版《实施方案》的出炉，悄然绘就了全域发展的美好蓝图。

此前，包括北京、沈阳、重庆、成都在内的多地政府，在2022年政府工作报告中明确提出实施城市更新行动。此次南京公布相关《实施方案》，也显示出城市更新的“南京决心”——

在组织架构方面，南京市成立市长为组长、分管副市长为副组长的市级城市更新工作领导小组，市建设、规划资源、房产等相关部门及各区政府（园区）主要领导为成员，统筹各部门资源，协调城市更新重大问题。

南京市设立专家委员会，引导专家学者积极参与；积极与金融机构合作，引入社会资本参与；鼓励居民在“社区营造师”的帮助下开展自下而上的陪伴式微更新，打通设计落地的“最后一公里”，激活社区活力，促进社会治理与城市更新的紧密结合。“市区联动、部门协同、专家领衔、公众参与”新格局的形成，将系统化推进南京的城市更新工作。

截至目前，国内的城市更新项目还没有形成规范化的流程和审批程序。徐淮舟表示：“作为首批国家试点，我们将着力探索城市更新项目的工作流程和审批流程，在个性中寻找共性，破解当前项目实施‘一案一策’的困境，推动第一批13个试点项目早日落地见效。”

根据《实施意见》，南京市在城市更新过程中将建立相关项目入库管理机制，第一批已确定13个项目，第二批正在加紧谋划，后续将加强项目储备、方案研究和专家论证，形成滚动管理的运行机制。

“新”成绩 激发新变化焕发新魅力

当“一区一特色”的小西湖、南湖记忆等城市更新项目亮相中央级媒体、刷屏朋友圈的时候，《实施方案》的出台，将让南京的城市更新出现更多的亮点，也让南京这个城市有更多新变化焕发更多新魅力。

那将是怎样的南京？

它有先进的一面，也有传统的一面；有繁华的一面，也有烟火味的一面。

从4月25日的新闻发布会上传出讯息——《实施方案》重点聚焦玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区，江北新区和其他各区重点单元和重点项目亦可纳入试点范围。主要围绕居住类地段、生产类建筑、公共类空间和三者组合形成的综合类片区四种类型开展试点。

居住类地段方面。以小西湖、荷花塘等项目为试点，针对居住类历史地段、危旧房、老旧小区等不同时期建成居住区实际情况，统筹采取“留改拆”措施，因地制宜、分类推进，打造宜居“生活”空间。

生产类建筑方面。以南京老烟厂改造等项目为试点，分类采取整合集聚、整体转型、改造提升等方式，推动旧厂房、老菜场、老旧楼宇改造提升，激活高效“生产”空间。

公共类空间方面。以“梧桐语”小型城市客厅打造等项目为试点，呵护一江两岸和山水城林的城市禀赋，丰富微更新手法，筑牢城市绿色“生态”本底。

综合类片区方面。以浦口火车站历史风貌区、颐和路等项目为试点，加强历史风貌区或历史地段保护传承和活化利用，完善社区基础设施和公共服务配套，逐步构建以社区中心为重要支点的15分钟生活圈，展现“全域”魅力。

在新闻发布会上，南京市住房保障和房产局副局长兰文平透露，城镇老旧小区改造将有新举措。“南京今年计划改造老旧小区128个，建筑面积276万平方米，惠及群众3．69万户。”南京市规划和自然资源局开发利用处处长马刚介绍，《实施方案》提出“实施生产类建筑改造”，以“形的更新”带动“业的升级”，鼓励利用低效用地发展新产业，推进“腾笼换鸟”。

前不久出台的江苏省《关于实施城市更新行动的指导意见》提出，2025年，江苏省城市更新试点工作将取得明显成效，打造一批体现江苏特色、代表江苏水平的城市更新试点项目，城市更新政策机制、标准体系、方式方法初步建立。如今的南京，正朝着这个目标努力前行。南京版《实施方案》的印发和城市更新的做细做实，将为南京市全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供坚强支撑，而城市建设理念的转变，也将对整个城市的发展产生深远的影响。