随着步入第二个百年计划的历史交汇期，我国的城市发展和治理也已然步入“深水区”，公安机关作为社会治安防控的主体，面对新形势下社会治理的新挑战，江苏盱眙县公安局对标省厅、市局创新警务要求，按照“一般区域常规防、重点区域精细防”的原则，对现有的警务巡防机制进行改革，在全县人口密度最大、治理状况最复杂的国贸商圈建设数字化警务街站，为山城人民筑起防治金盾，同时打造了“点式”智慧巡防工程，以国贸警务站、巡防工作站为依托，推行“一心两站四队”创新“点式”巡防模式，为盱眙山城人民铺开全覆盖、无缝隙的社会治安防控网络。
一、深挖痛点 直面难题
随着城市建设的深步发展，盱眙县城区社会发生了深刻的变化，随着中心商圈的扩张，城区人口的进一步集中，人财物流的不断增大，街面治安问题数量、复杂程度的提升也越发考验社会治安防控的能力和水平，由于受到技术、装备、警力资源等方面的制约，导致传统巡防工作不尽人意。
（一）巡力不足。盱眙城区城区人口20万余人，其中国贸商圈区域面积4．78平方公里，常住人口3万余人，日均流量超过10万余人次，是全县人口密度最大、娱乐场所最多、治安状况最复杂、社会治理最繁重的“四最”区域。而县局巡防警力仅有200余人，约占城区人口的千分之一，加之城区派出所设置层级多、警种分工细，兼顾治安、交管、社区等业务，警力分布过于分散，且巡逻警力局限于所属辖区，各自为战，导致用于巡逻防控工作的可用警力严重不足。
（二）巡防不实。在思想上，部分基层所队对巡逻防控工作的认知依然停留在“投入多、耗力大、收效低”的落后、片面的认知上，对待巡防工作仅停留在“巡”，形式重于内容，责任心不强，部分单位认为辖区内案件较少，存在巡逻力度不够、巡逻覆盖不全面等问题。而在软硬件设施上，巡逻人员自身素质不高，业务技能不够，实战技能不强，且由于经费保障等原因，巡逻队伍的单警装备落后且缺少专业设备及独立的系统平台，传统巡防队伍距离专业化、实战化、信息化相差甚远，难以适应社会治安形势的变化，导致巡防工作“巡”而不实。
二、找准关键 大胆创新
（一）剑盾结合，攻守相济。原有的传统巡防勤务运行模式的动态巡防程度不高，总体上停留在静态水平，以往的城区巡防工作在接到指挥中心的处警指令，只是机械性的接处警，工作较为被动，且存在一定的滞后性。盱眙县局为了更好的提升我县巡防工作的效率，大胆创新，积极探索巡处一体化工作改革，为应对国贸商圈复杂的社会治安状况，建设国贸街面警务站，推动民警驻巡街面，按照“有警接警，无警巡逻，动中备勤”的勤务模式，24小时屯警街面，严格执行“135”快速反应机制标准，实现快速反应，快速到达，快速处置的“三快”目标，将国贸警务站打造为深插社会治安防控前线的一把“利刃”，并依托街面警务站建设打造“点式”巡防体系，根据城区主要道路、地形地貌、人口密集度、治安复杂程度等情况，划分巡区，区内设格，格内定点，共划分为9区、19格、283点，设置日间、上半夜、下半夜等3类常规点位和集中巡逻点位、重点值守点位，明确各类点位责任单位、巡逻区域或方位、警力部署、巡防重点，从空间、时间全方位织牢、织密巡逻防控网络，为城区居民铸起防治“盾牌”，以警务街站“剑”、“点式”巡防为“盾”，形成“动静一体”、“攻防一体”的巡处一体化模式，能够显著提升路面见警率、管事率，大大提高治安管控力、震慑力，使我们的群众在平安盱眙的治安环境下收获安全感、幸福感。
（二）多方联动，开拓格局。以往传统巡防模式面临的“巡力不足”“巡防不实”的根本原因是工作思维局限于公安机关的单打独斗，不能跳出现有模式的限制，运用系统思维去指导巡防建设，因此盱眙县局为更好的推动街面警务站建设及“点式”巡防项目的落实，发动、凝聚各方力量，成立县工作领导小组，县委政法委、县住建局等成员单位和各镇街同频发力，在最大程度利用本单位资源的基础上，深度挖掘警力和民力资源开展联动式巡防，提高动态和联动能力。每个社区招聘1名治安积极分子作为网格信息员，协助公安机关开展治安管理，时时掌握居民动态信息，形成警民联手、遥相呼应的强大巡防态势。各派出所、相关部门进一步推动重心下移、警力下沉、服务前置，组织发展成建制小区物业保安、网格员、清洁工、出租车驾驶员、内保人员等为主要成员的巡防志愿队伍，开拓“义巡联盟”“护学联盟”等创新机制，推动基层治理与巡防工作深度融合，形成对巡防力量的有效补充。
（三）硬件支撑，科技强巡。习近平总书记多次指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。信息化等现代科技手段是推进现代社会治安防控体系建设的重要举措，盱眙县局强化运用以移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的现代科学技术和信息化手段感知城市治安态势，依托警务站建设，打造巡逻防控中心，搭建可视化实战平台，采用AR鹰眼缩放科技，在商场、娱乐场所等重点部位共安装22个人脸识别探头，将城区人脸识别视频系统接入警务工作站，在逃人员及重点人员数据汇入指挥平台，自动分析比对，与巡逻车4G图传、单兵4G可视系统进行互联，对相似度超过95％的可疑人员，第一时间推送一线警力处置，实现“数据＋实兵”错位互补、无缝对接，并将公安“警格通”APP采集数据和综治网格化APP采集数据相互贯通，实现警务网格数据双向共享，提升综合治理工作质效，实现精确巡防、智慧优化、优化巡处一体化质态和高效快速处置的目标。
所谓强兵以制器为先，盱眙县局按标准配置必要的巡逻车辆、武器，先后购买电动巡防助力车120辆，警用巡逻摩托车30辆，相关警用装备车辆3辆，无人机5架，每辆巡逻用车均配备巡逻GPS、4G图传设备等，近期县局再购置新一代移动智能卡口车，具备4G传输、GPS定位及信息研判和办公处警等功能，实现集应用系统、警用装备、执法勤务于一体，做到动静结合，远近互补，在训练完备投入使用后，将成为巡逻防控体系新的移动支点，为我县构建动态、智慧、高效的社会治安防控体系建设提供更强大的助力，全力推进巡防警务工作向智慧化、多元化和主动化发展，不断提升社会治安防控效能。
（四）实战为先，锻造尖兵。巡防工作的本质是“人治”，再先进的理念模式和硬件装备都需要依托一支高素养、专业化的巡防队伍才能发挥作用，盱眙县局为打造一支群众满意、素质过硬的公安铁军，坚持“实用、实管、实战、实效”为功能导向，结合本地社会治安防控实际，创新组建四支专业化巡防尖兵队伍。
“双亮”巡逻队。“双亮”巡逻队警力随身携带小喇叭“亮声”宣传，播放防范诈骗传销、非法集资和交通消防安全等关系群众人身财产安全音频， 把治安防范、预警提示工作触角向前端延伸。同时佩戴警用肩灯，在夜间起到“亮灯”警示效果，昼夜轮转在所属责任巡区、巡格、巡点开展巡逻，并在巡逻中积极开展盘问，对巡逻过程中发现的警情、险情、求助、隐患等情况积极、主动作为，将声音与灯光变为守护人民群众的岗哨与灯塔。
“慧眼”巡逻队。负责值守可视化作战平台，通过重点区域、重点路和重要部位的视频监控巡查，运用巡逻机器人及AR眼镜在人流密集的复杂公共场所进行巡逻，并使用警用无人机在空中视察巡逻，有效感知、掌握重点部位的社会治安态势，对发现的可疑情况、可疑人员，及时指令格内巡逻警力前往处置，用科技赋能“慧眼”，让城市角落中的罪恶无处遁形。
便衣侦控队。县局抽调20名警力组成便衣侦控队，开展动态巡逻，并研判、分析主城区可防性案件，积极开展追逃、反扒等工作，发现嫌疑人线索，立即跟踪追查，抓捕嫌疑人，紧密配合刑侦、治安、网安等部门做好协作工作。便衣侦控队甘居幕后，默默在茫茫人海中维护治安、打击犯罪，担当人民群众的“隐形守护者”。
“山鹰”突击队。作为巡防队伍中最锋利的一把利剑，“山鹰”突击队按照标准从高、待遇从优、能力从强的模式，招录40名年龄在18周岁至30周岁之间的“山鹰”突击队员，比照武警特战队标准，常态开展系统化训练，建立完善分类管理、轮岗交流、末位淘汰等制度，着力解决巡防队员专业知识不够、盘查能力不强、管控水平不高等问题，推动队伍整体实战水平不断提升。
三、务实稳进 以效验行
自项目实施以来，2021年度全县可防性案件同比下降了15．1％，破案率上升34％，2022年一季度可防性案件428起，同比下降6．55％，环比下降16．57％，效果明显。在2021年度省委政法委开展的群众安全感测评中，9项指标全部进入全市前3名，其中夜间出行安全感、矛盾纠纷调解率位居全市第一，实现了全县可防性案件、破案率及群众满意度“一降两升”的良好局面。相关经验做法被人民公安报、新华网、法制网、江苏法制报等省级以上主流媒体宣传推介，相关经验做法被省厅、市局内网多个栏目采用。
成绩与认可验证了我县警务巡防机制改革方向的正确性与可行性，所谓激流勇进、不进则退，盱眙巡防未来将进一步完善机制、狠抓纪律、强化实战、务实稳进，用治理实效为我市创建社会治安防控体系建设示范城市作出贡献。
盱眙县公安局巡特警大队 马环海 大队长