南京江北新区：“集”成基层善治力量 “改”出顶山幸福之路

北靠老山，南临长江，总面积62．8平方公里，坐落于国家级新区、自由贸易试验区南京片区的江北新区顶山街道，在“双区叠加”机遇下改革再出发，以“街镇集成改革”推动经济发展与社会治理双轮驱动，建成了“产城人”一体化、治理现代化、区域生态化、服务多元化的“首善街道”，为南京全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市贡献“顶山力量”。

服务职能重塑 社区开出“营业执照”

2021年4月7日，南京市第一张由社区层面开出的个体工商户营业执照在顶山街道临江社区开出。顶山街道实行“街社同权通办”改革后，事权下沉，服务下沉，也切实满足了群众“就近能办、多点可办、少跑快办”的办事诉求。

打通服务群众的“最后一米”，说起来容易，实施起来需花费大量的时间和精力。顶山街道一步一个脚印，将社保、民政、卫计、城管、市场监管等8类193项原来只能由街道为民服务中心办理的事项下放到社区，搭建1个街道为民服务中心、10个社区便民服务站、30个小区便民服务点的三级政务服务体系，实现“级级能办” “一窗通办”；公开选拔政治素质好、文化水平高、学习能力强的年轻同志，培育孵化一批“技能通＋服务通＋权限通”的“政务通专员”，下沉到各社区办理各类审批服务事项；所有小区服务点均提供残疾人“上门办”、老年人“便捷办”、新生儿“指尖办”等18项高频事项的帮办、代办、网办服务，今年以来办件量达1500余件，街道综合办件满意率连续三年超过90％。

顶山服务人口约22万，下辖10个社区（5个城市社区、5个涉农社区），为最大程度方便居民和企业办事，该街道推出“24小时＋365天＋人工＋自助”不打烊服务，并在社区全面推广应用“新区e办事” “网格E家”微信小程序，实现社保卡办理、就业创业证、个人参保缴费证明等12项高频业务以及18项高频网格代办业务平台上线，推进群众线上办理、线上下单、自助办理，实现“足不出户”办业务。

执法力量联动 一次上门全面“会诊”

“看得见管不了” “管得了看不见”……长期以来，城市基层治理中多头执法、执法分散造成的执法力量不均、执法效能不高是令人困扰的难题。

自街镇集成改革以来，顶山街道综合执法大队着力推进“一支队伍管执法”，深度整合城管、安监、市监、环水等多方执法力量，高效承接江北新区委托街道行使的805项行政处罚事项，全科培训、统筹使用江北新区下沉的35名执法人员，全面推进综合执法由分散向集中、由有力向强力、由粗放向精细转变。

“警城联动” “疏堵结合”工作模式下，顶山街道城市管理专项整治及时有效，做到“应划尽划” “应收尽收”，合理区域“应享共享”，停车泊位高效周转，居民出行更加通畅，街道环境更加整洁。值得一提的是，顶山街道结合“红黄绿”动态监管等级，联合多部门对在建工地开展“全要素执法”，为扬子江国际会议中心、七里河配套学校、地铁4号线11号线等重点项目送法上门，主动服务。同时，针对存在欠薪问题隐患的项目，变末端执法为源头治理，开展全要素执法检查。至今，顶山大队共成功调解各类欠薪举报1410起，帮助1．4万名民工讨回工资。

一次上门，全面会诊。改革以来，顶山街道辖区内的城市治理问题基本做到及时发现、一体联动、高效解决，综合执法效率显著提高。在近三年的新区城市治理考核中，顶山街道长期稳居排名第1，先后获得高质量建设江北新主城先进集体、南京城市治理标准化先进集体等荣誉。

用好数字赋能 多元“链”上共治共享

2019年底，顶山街道“云上顶山”全域指挥中心建成并投入使用，随后的信息化建设为指挥调度开辟了“新大门”——基层治理、疫情防控、防汛防涝、长江禁渔、典范城市、视频会议等6大指挥功能并驾齐驱，实现一屏可视、一体指挥。

2020年底，江北新区上线全国首个基于区块链技术的业主自治应用平台“智慧小区”。让小区管理有了“区块链”技术的加持，一“链”治理将智慧小区蓝图成为现实：业委会由线下升级到“链”上，物业选聘、矛盾诉求“链”上说，物业维修资金的使用“链”上投票，物业管理更高效透明，业主们的获得感更强。

在顶山街道阳光帝景小区，居民直接通过人脸识别、主扫、被扫等方式进出小区，大大提高了疫情防控期间小区居民通行效率。

安全快捷的背后，是基于区块链＋社会治理平台建设的“区块链＋无疫小区”系统的加持。该系统变“看码”为“扫码”，为居民提供核酸检测查询、疫苗接种查询、各级防疫政策通知、隔离攻略、出行攻略、疫苗接种点等功能，实现了居民、街道、社区、物业等各方面力量的互联互通，把小区健康核验、防疫宣传、群众需求响应等相关措施落实落细，做到联防联控、群防群控。目前，系统已推广至江北新区七个街道431个小区，注册居民33．9万，人房关联数超过27．4万人。

（林巧芬 傅秀）