专家：综合保税区成为双循环经济发展新高地

中国网讯 《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》已于2022年4月1日起正式实施。新《管理办法》积极适应综合保税区双循环发展实际需求，在科学、系统继承原《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》核心内容和丰富实践的基础上，固化集成近年来海关总署出台的多个规范性文件中的监管举措，强调协同治理、齐抓共管，已经成为促进和规范综合保税区发展的核心政策文件，对于提升综合保税区管理的规范化、法制化、国际化水平，优化综合保税区整体营商环境具有重要意义。

近年来，全国各地综合保税区进出口发展迅速稳健。据海关总署统计：2021年，全国综合保税区实现进出口值5.9万亿元，同比增长23.8%，较同期全国外贸进出口21.4%的增幅高出2.4个百分点，占同期全国外贸进出口总值的15.1%，对中国外贸的贡献度已经达到16.5%。综合保税区，已经成为提高对外开放水平、构建双循环新发展的重要基础设施。据悉，目前国内已有40多个城市正在规划、申请、建设综合保税区。新《管理办法》将为国内综合保税区的发展带来哪些新的政策机遇和政策红利？对此，三位在综合保税区建设和发展领域里长期工作的专家谈了各自的看法。

图为中国口岸协会常务副秘书长曹增东

中国口岸协会曹增东常务副秘书长介绍，作为提高对外开放水平、构建双循环新发展的重要基础设施，综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，在扩大对外开放水平、引领新兴业态发展、促进开放型经济发展中发挥着非常重要的作用。据海关总署统计，目前国内综合保税区数量已经达到156个，占海关特殊监管区域数量比例的92.9%，综合保税区已经发展成为开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区，在承接国际产业转移、促进口岸经济增长、推进区域经济协调发展、扩大对外贸易和促进就业等诸多方面发挥着不可或缺的作用。

中国贸促会专家委员秦阳

中国贸促会专家委员、国际商会中国国家委员会海关和贸易便利化委员会副主席、中海国际咨询有限公司执行董事秦阳介绍，综合保税区在促进区域开放型经济发展方面潜力巨大。以内陆地区的四川省为例，2021年四川省综合保税区实现进出口值6189.2亿元，占同期全省外贸进出口值的65.1%，以不到全省十万分之三的面积，创造了全省近三分之二的进出口。其中，成立于2010年的成都高新综合保税区已经实现了两个全国第一：一是已经连续四年排名全国综合保税区进出口第一位；二是连续两年在海关总署发展绩效评估中位列全国综合保税区第一位。同样的奇迹还发生在河南，新郑综合保税区以仅仅5平方公里的面积成功推动16.7万平方公里的河南省外贸翻倍高速增长：新郑综保区进出口值已经从2011年的不到47亿元跃升到2021年的4700亿元，实现了“十年连增”和“百倍翻番”，约占全省外贸进出口的六成。可以说两个领先综合保税区的发展，强有力地支撑了内陆地区两个大省——四川省、河南省的外贸进出口。这也为国内其他内陆地区的开放型经济发展指明了方向、提供了样板。

中国出入境检验检疫协会秘书长、中国国际旅行卫生保健协会秘书长段小红

中国出入境检验检疫协会段小红秘书长表示，实践证明综合保税区、保税物流中心（B型）有力地推动了所在城市乃至周边地区国际贸易和国际物流的迅猛发展，已经成为开放型经济和双循环经济发展的重要平台、有效支撑、驱动引擎。目前,各地政府普遍认识到海关特殊监管区域、海关集中监管场所对推动地方开放型经济发展的重要作用，申建综合保税区、保税物流中心（B型）的热情非常高、投入非常大、进展非常快。例如，广东、河南、湖北、福建等多个省份均有多个城市正在申请、建设综合保税区和保税物流中心（B型）。综合保税区、保税物流中心（B型）申建工作存在周期长、投资大、难度高、政策性和技术性强、审批严格、验收后有绩效考核和退出机制等特点，相关政府部门和开发建设企业普遍面临诸多困难、问题和挑战，有的甚至已经出现建设完成后长期无法通过审批验收造成资源浪费、封关运营后进出口业绩平平不能达到年度绩效考核要求面临退出、前期规划选址不当导致后期招商乏力等情况。

鉴于上述情况，中国口岸协会、中国出入境检验检疫协会等机构和中海国际咨询有限公司、东方口岸科技有限公司等十余家企业在2021年底正式成立了“综合保税区、保税物流中心（B型）申建服务战略合作联盟”。据悉，此项服务可以充分发挥成员机构、成员企业多年来积累的经验、专长和资源，为地方政府、建设开发企业提供从项目前期的可行性研究、详细规划编制、城市形象设计、产业规划研究到中期的投融资、工程管理（含施工、造价、监理等内容）、信息化建设、政府事务协调再到后期的验收运营和绩效考核辅导、招商引资引智协助、媒体宣传推广等与综合保税区、保税物流中心（B型）申建相关的全流程、全周期的优质咨询服务。实践证明，这种“需求导向”的申建全流程服务可以帮助地方政府和综合保税区、保税物流中心（B型）建设开发企业实现10-15%的成本节约和20%左右的时间节约。