解码贵州•读懂中国③ | 看贵州修文县检察院的“脱薄”之路：玉汝于成破茧成蝶

中国网多彩贵州6月9日电(刘延平 周恩友)编者按:2022年4月25日至28日,中国共产党贵州省第十三次代表大会在贵阳召开,这是贵州政治生活中的一件大事。为更好地迎接这次党代会,尤其是以优异成绩迎接党的二十大,打造贵州对外传播形象,展现新时代贵州人文精神,传播贵州好声音,中国网多彩贵州频道在贵州省委网信办的指导和支持下,特推出“解码贵州·读懂中国”主题传播活动。今天,中国网多彩贵州频道将推出《解码贵州•读懂中国》系列报道第三篇——《【解码贵州•读懂中国③】看贵州修文县检察院的“脱薄”之路:玉汝于成破茧成蝶》,以飨读者!

“在省、市院的坚强领导和精准帮扶下,修文县检察院始终坚持党对检察工作的绝对领导,紧紧围绕‘让党放心、让人民满意’的工作主线,以深入推进新时代基层检察院建设为抓手,聚焦主责主业,强化履职质效,各项检察工作取得长足进步。2021年度,我们在全贵阳市检察机关检察业务综合考评排名第二,公益诉讼、未成年人检察、案件管理3项业务排名全贵阳市第一,民事检察、刑事执行检察等业务排名大幅提升,共获得市级以上集体表彰4个、个人荣誉8人次。”

这是贵州省修文县检察院党组书记、检察长周伦在2022年2月18日贵阳市检察长会议上的交流发言,也是修文县检察院被确定为全国129家相对“薄弱”基层检察院一年多来所交出的成绩单。

对于因各种因素致使工作一度落后的修文县检察院来说,一组组节节攀升的质效数字,一个个从无到有的突破,串起了薄弱基层检察院在“脱薄”路上奋勇拼搏、锐意进取、踏石留印、抓铁有痕的工作常态和心路历程。

审视弱点祭出“脱薄”良方

2020年初,修文县检察院因精气神不足、队伍能力不强、核心业务薄弱等问题被确定为全国129家相对薄弱基层院之一,一个个迫在眉睫的问题摆在新任检察长周伦面前——

修文县检察院有政法编制34个,是50人以下“小院”,班子功能不足、干部培养不力、履职能力不强,是制约该院发展的三大难题。

截至2020年初,该院班子成员平均年龄52.25岁,其中任职最长时间26年,且1名副检察长职数长期空缺。

中层干部断档,机构改革后,5个内设部门中有4个部门主任职位空缺,5年多以来未提拔过中层以上干部。

2018年以来,修文县检察院在全贵阳市检察业绩考评中连续在低位徘徊,刑事执行检察、民事、行政检察、未成年人检察等业务更是长期挂末。

如何破局?如何迅速脱薄?着力点在哪里?

一次把脉问诊,一句殷切期望,一个有力方案,是修文县检察院脱薄争先路上的三大法宝。

2021年3月,最高人民检察院检察长张军到贵州调研督导检察工作时,专门为工作相对滞后的4个薄弱基层院“把脉问诊”、“开方抓药”,一针见血指出“病因”,提出下一步努力的方向。

贵州省检察院检察长傅信平在政法队伍教育整顿开展之初,深入修文县检察院开展调研,清单式了解需求和困难,并要求修文县检察院要自加压力、奋起直追,力争通过两三年努力,实现从薄弱院向先进院的跨越。

贵阳市检察院制定了指导帮扶修文县检察院加强基层建设的工作方案,提出推动修文县检察院“强班子、强素能、强业务”的10项帮扶措施,明确了帮扶责任领导、责任部门、工作要求和完成时限。

在上级院积极“输血”,基层院自主“造血”的联动下,修文县检察院充分发挥主体作用,不断祭出脱薄良方,一项项精准帮扶的政策先后落地,一个个阻碍发展的薄弱问题相继斩断,检察业务质效明显提升,不断书写出脱薄争先的新篇章。

以政治建设为统领引导思想破冰

检察工作是党的事业,必须把政治建设摆在首位!修文县检察院深刻认识党史学习教育的重大意义,把党史学习教育作为筑牢政治忠诚强化政治建检的重要抓手,精心组织实施、有力有序推进。

修文县检察院按照习近平总书记“学党史、悟思想、办实事、开新局”总体要求,个人自学、集中研讨、参观红色基地、开展知识竞赛等多样化学习方式梯次展开,以学习教育赓续红色基因,筑牢政治忠诚。该院坚持用心学党史、用情办实事,把党史学习教育成果转化为为民办实事的实际行动。聚焦食品安全、环境保护、窨井盖缺失破损、消防通道被占用、集贸市场安全隐患等群众揪心事,共提出检察建议57件,倾情守护群众生产生活安全。践行新时代“枫桥经验”,落实群众信访件件回复制度。对来信来访均在7日内告知“已收到、谁在办”,3个月内办理过程或结果答复率100%。办理司法救助案件12件,发放救助金12万元,切实解决申请人“急难愁盼”问题,让群众感受更多司法关怀。着力营造法治化营商环境。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重,定点联系、走访调研企业11家,为企业提供意见建议23条,提供法律咨询服务20余次。以实实在在的检察履职践行为民办实事。

整治顽瘴痼疾,深入推进政法队伍教育整顿。修文县检察院坚持把政法队伍教育整顿作为一场政治大考、能力大考、纪律大考、作风大考,紧盯“六大顽瘴痼疾”,深入推进检察队伍自我革命。以教育为基础,以整顿为重点,3次邀请各界群众代表开展座谈,广泛征求对检察工作的意见建议。综合运用谈心谈话、自查自纠、组织查处等手段,累计谈话109人次,排查案件5994件次,适用“自查从宽”政策3人、“被查从严”政策2人,整改落实各类问题336个,靶向治疗精准用药,有效维护检察队伍肌体健康。将问题整改和建章立制紧密结合,不断巩固深化整顿成果,共制定各类制度机制24个,基本形成靠制度管人管事管案件的良好态势,切实扎紧检察权运行的制度“笼子”。

通过党史学习教育和政法队伍教育整顿,修文县检察院政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强,为全面攻坚脱薄建设打牢了根基。

以队伍建设为基础解决“人”的问题

脱薄争先关键在人,只有解决好“人”的问题,才能干好“事”。

办案组如何搭建?年龄结构如何平衡?干警的特点是什么?修文县检察院针对办案组织设置不合理、人力资源投入不科学的问题,在多次研究后,以“检察官+检察官助理+书记员”的架构重新搭建9个专门办案组,做好与上级院各业务条线的对接,有效整合业务骨干向司法办案一线聚集。

着眼于扭转职能发挥不充分不协调“重刑事轻民行”的局面,抽派1名年轻检察官与县法院法官开展互换学习,切实破解民事、行政检察薄弱的工作难题。积极开展内部轮岗,业务部门共轮岗交流干警11人,以多岗位锻炼为抓手进一步提升干警综合素能。

针对班子年龄老化,功能不足的问题,在地方党委和上级检察机关的大力支持下,新配备副检察长2名、政治部主任1名,领导班子平均年龄从原来的51.3岁下降至44.4岁,班子年龄结构、学历层次得到有效改善。针对机构改革后中层干部断档,后备力量不足的问题,多次协调组织人事部门,完成3名内设机构负责人提拔任命程序,后备干部培养逐渐走上正轨。认真做好三类人员职级晋升工作,启动6名检察官助理和3名司法行政人员职级晋升工作,持续激励全院干警担当作为。2021年修文县检察院先后获得全省刑事执行检察和司法工作人员相关职务犯罪侦查工作先进集体、扫黑除恶专项斗争集体二等功、贵州省检察机关“安全生产守夜人”专项行动先进集体等集体荣誉,“四大检察”业务均有干警获省级表彰。

以业务建设为核心跑出“争先”速度

脱薄争先没有任何捷径可走,必须用成绩说话!修文县检察院坚持以政治建设成效审视业务工作成效,以业务工作成效检验政治建设自觉,着力提升办案质效,以业务建设为核心跑出“争先”速度。

打造科学高效案件管理体系。修文县检察院制定退回补充侦查、立案监督、案件评查、流程监控等制度机制9个,通过案件信息审核提示案卡填录不规范652件次,开展三书比对139件,启动流程监控175件,开展案件质量评查6次,评查案件412件。组织开展优秀法律文书评选1次,通过强化内部管控,倒逼执法办案规范、高效。公开法律文书287件、案件程序性信息415条,确保公开的案件信息及时、规范。大力推进检察听证,制定出台《修文县院听证员库管理制度》,选任听证员23人,开展案件听证30次,不断提高检察办案透明度,让人民群众广泛参与到检察办案中来。

培育亮点品牌释放引领效应。公益诉讼检察贴近人民群众,是在法治轨道上守护公共利益、助推基层治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是修文县检察院着力打造的检察品牌亮点。近年来,修文县检察院持续发力深耕,聚焦生态、食药品、安全等人民群众关心事操心事烦心事,充分发挥公益诉讼职能守护人民群众美好生活。2021年,修文县检察院办理各类公益诉讼案件77件,督促增殖放流5.3万尾,清理河道10余公里,恢复治理土地105亩、补种树苗12573株,办理了贵州省首例珍稀植物保护公益诉讼案,督促对县内珍稀植物挂牌保护,挽救国家级濒危珍稀植物南方红豆杉、篦子三尖杉和省级重点保护植物铁坚油杉、岩生红豆杉等11种26737株,深入践行大生态理念,用法治力量守护绿水青山。督促有关部门完成12处街道、小区等人流聚集地消防安全隐患整改,规范设置45所学校周边道路交通基础设施,排查整治78起窨井盖破损丢失问题,消除强弱电混搭、电杆老化锈蚀等各类电力安全隐患89条,倾情守护群众生产生活安全,持续提升人民群众获得感幸福感安全感。公益诉讼工作连续2年排名全贵阳市第一。

构建全面发展格局。在亮点品牌示范引领下,修文县检察院“四大检察”业务多项核心指标得到大幅提升,刑事检察案件比为1.117,较去年同期减少0.48,立案监督与撤案监督同比分别上升350%和166.67%,确定刑提出率和采纳率达到两个100%, 5项指标进入全贵阳市前三。民事检察业务审判、执行活动监督提出检察建议数72件,采纳率100%,较上年同期实现零的突破。行政检察办案数同比增长500%,行政争议实质性化解、行政执法土地查处领域专项行动等工作开展获得上级院肯定。通过“四大检察”协调发力,最终取得综合考评全贵阳市第二的成绩,圆满完成脱薄争先目标任务。

脱薄,掀开了修文县检察院新的一页,是修文县检察院的一次凤凰涅槃,同时更是修文县检察院在习近平法治思想指引下知行合一的新起点。

风大浪急何所惧,乘风破浪又一年!迎面2022年,修文县检察院将以更昂扬的斗志,更饱满的热情,踔厉奋发,勇毅前行,以高质量的检察履职迎接党的二十大的胜利召开。