疫情与变局交叠，工业企业面临的难题重重。为化解工业企业发展难题，提振发展信心，6月21日，南京市举行新闻发布会，发布了《南京市促进工业经济平稳增长若干政策措施》（下称“十五条”）。
“十五条”从促进工业投资、畅通供应循环、强化要素保障、优化营商环境四个方面拿出15项政策措施，直面企业难题，破解瓶颈制约，为工业企业更高质量发展再增创新能力、提升创新水平，为南京市工业经济长期平稳运行“基本盘”，筑牢了“压舱石”。
挑重点：“十五条”干货满满
紧扣“落实国家部署、紧扣自身需求、兼顾当前长远、统筹要素保障”，是南京市制定实施“十五条”的总体思路。
围绕这一总基调，南京市发改委根据市委市政府的部署要求，会同市工信、规资、人社、金融、政务、统计等部门，聚焦企业最新需求、最大难题，在经过多轮调研、征求意见、商讨研究的基础上制定的，因此干货满满。
在夯实投资基本盘方面，“十五条”提到重大项目“常态化会办”，推动项目早开工、早竣工、早达产；推动企业“智改数转”，并给予最高2000万元支持等，以及鼓励跨国公司在宁设立总部或中心等具体奖励措施。
在畅通工业经济循环方面，重点提出了保持重点产业链供应链顺畅、推进能源安全保供、缓解原材料成本上涨压力、破解工业企业物流运输难题等4项政策举措。
在强化资源要素保障方面，重点提到保障工业项目用地、采取“远期共赢”模式加大企业融资支持、搭建“就业供需平台”拓宽稳岗就业渠道等。
在优化营商环境方面，突出了提升为企服务水平、适当拓宽信用容错范围、加快惠企政策落地见效、加大为企减负力度等4项政策举措。
在总体框架上，“十五条”立足南京市工业经济发展的特点，结合当前全市工业经济发展面临的难题，制定出给予工业经济全方位保障的政策措施。
“‘十五条’是当前以及未来一个阶段南京工业经济平稳发展的重中之重。”发布会上，南京市发改委相关负责人在解读政策时以“排比句”对此作了强调：“十五条”政策内容既可以帮助工业企业积极应对疫情影响，又可以保证在较长一定时间内全市工业经济平稳健康发展；既立足解决当前工业企业面临的困难，又进一步提振工业企业发展的信心，推动经济平稳健康发展。
促落地：“一对一”驻点服务
“‘十五条’，是南京市坚决贯彻中央决策部署，逐条对标国家政策，保市场主体、保就业、稳产业链供应链、加快惠企政策落地的重要举措，各级各部门应结合市情，进一步挖掘政策潜力，确保政策应出尽出。”——这是发布会上传出的声音。
翻开“十五条”亦可见政策与会上的“声音”环环相扣，体现以下几个特点：
数字清晰，助企纾困更具针对性。“十五条”直面企业降本减负诉求，提出加快惠企政策落地、降低职工基本医疗保险单位缴费率、全额返还工会经费、延缓缴纳税费和社会保险费等措施。在疫情之下，企业存在供应链不稳、物流运输不畅等方面，“十五条”给出了做好关键零部件、重要原材料等供给替代预案，构建都市圈疫情防控高效联动协调机制等一系列解决方案。
条目明晰，综合统筹更具科学性。面对工业经济运行下行压力，“十五条”着力做好预调微调和跨周期调节，如按月细化投资计划、晒出板块重大项目质效排名，加强常态化会办，推动企业技改、培育新兴产业、提升外资水平等途径挖掘投资增量等。政策同时强调，实行“一对一”驻点服务，为企业量身定制帮扶措施，提升为企服务水平。
导向明确，提质增效更具操作性。“十五条”力图在稳的前提下，在重点领域和关键环节统筹推进强链补链、技术攻关、数字化转型和绿色低碳发展等。如对重点产业的关键环节技术攻关给予最高1000万元支持；再如，支持制造业“智改数转”给予资金支持等。
谋远局：全流程惠企助企
作为中国近代工业的摇篮，全国重要的先进制造业基地，南京市工业基础雄厚、工业经济脉动强劲，但“关起门”，南京市“放大瓶颈制约因素”谋篇布局。
发布会解释制定“十五条”前因时提到，“存在破解企业主体竞争力不足、产业协同融合效应不突出等深层问题”。数据显示，今年以来，受多重因素影响，南京市工业经济承压运行。1—5月份，全市规上工业完成产值5986．9亿元，仅同比增长5．0％。
压力之下，南京市积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，通过出台“十五条”等系列举措，出政策、优服务、强保障，全面破解工业经济更高质量发展的瓶颈制约，推动企业主体进一步提振发展信心，增强创新能力和水平，不断推进工业经济平稳运行和提质升级。
工业是国民经济的主体和增长引擎，工业稳则经济稳。
一直以来，南京市始终把工业发展摆在重要位置，一批惠企政策正持续为在宁企业注入养分：今年1—5月，通过“降、缓、补”组合拳，减收企业失业保险费11．37亿元，进一步减轻企业负担，预计全年为企业减负约26亿元。
刚刚过去的5月份，“宁企通”手机端微信小程序上线，作为全市惠企服务“总入口”，“宁企通”累计上线惠企政策200余条，惠企事项500余个，企业通过该程序“即申即办”，其中81个惠企政策事项实现“免申即享”。
建立金融助企平台“宁科贷”，截至2022年4月末，37家合作银行当年累计发放“宁科贷”6384笔，金额138．4亿元；“宁科贷”余额达318亿元，比年初新增53亿元。
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锚定“基本盘”，投入“压舱石”，结合刚刚出台的工业经济“十五条”，南京市密织起惠企助企服务网，为全市优化发展环境、激活发展动力，推动有效市场和有为政府更好结合，以扎实工作成效稳预期、稳增长，凝聚起了南京高质量发展行稳致远的强大动力。（林巧芬 刘军）