南京：深化“体制改革” 激活“发展动力”

2022年中央经济工作会议和总理的政府工作报告都明确指出“改革开放政策要激活发展动力”。党中央、国务院部署了一系列激活发展动力的重大改革，通过“坚持稳字当头、稳中求进，推动高质量发展取得新进展”，将改革发展的“动力元件”落实落细。

7月21日上午，南京市举办“‘奋进新南京 建功新时代’系列主题——改革开放专场”新闻发布会。

在接续发展的十年中，南京凭借经济体制改革的“动力源”，不断探索创新发展“实验田”，以敢为人先、多措并举、合力攻坚的“改革态势”，成功创造多个“全国第一”，实现多项“全国领先”。

敢为人先 改革开放探路“立潮头”

南京十年经济体制改革，是新时代推动南京改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国经济示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。

十年来，南京经济体制改革的不断走深走实，在生产要素市场化配置、营商环境优化、民生服务完善等重点领域推出一批重大改革措施，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

大胆地试、大胆地闯，创新活力涌现。

深化供给侧结构性改革是南京市激发创新发展“源头活水”的“第一步”。2016年以来，南京市印发了《中共南京市委 南京市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》等系列文件，推动“三去一降一补”即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务落地，实现了改革开放探路“立潮头”。

支持在自贸区建设上先行先试，也是《中共南京市委 南京市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》提出的一项重大改革任务。南京江北新区认真落实《促进制度创新十条措施》要求，鼓励各类社会主体参与制度创新。一方面坚持目标导向，出台各类改革政策30多项，增强了市场可预期性，优质企业入驻数量大大提高；另一方面，开展联动创新，加强与各板块的功能联动、开放联动，市场交易主体更加多元化，最大限度释放自贸改革红利。

自贸试验区中有多项改革涉及公共服务领域，牵动人心。目前，多项改革取得成效，南京市通过十年体制改革优化资源配置，锚定“2＋2＋2＋X”创新型产业发展体系，聚焦新医药与生命健康、人工智能等重点产业，深入开展补链固链强链行动。

补短板、强弱项，改革加速推进，栖霞区在全国率先开展“不见面审批”改革；雨花台区首创“及时雨”政策直达平台，实现“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”；江宁区推动营商环境政策持续升级，工程建设审批改革不断深化，“拿地即开工”常态化运行，南京多项竞争力不断提升。

合力攻坚 改革创新形成“新优势”

从“白手起家”到“单项冠军”，再到“全面发展”，发展机遇良多。南京将推动经济体制改革工作作为全市工作重点，强力推进经济建设，形成改革创新“新优势”。

南京经济体制改革中明确提出“奋力走出一条具有南京特色的政务服务工作之路”，为南京改革发展提供有力的政务保障。目前，南京市政务服务管理办公室依托“宁满意”工程，探索运用“先解决问题再说”机制，南京12345热线在全国城市热线服务质量监测中被评为“全国十佳政务热线”，充分发挥了政务服务对改革的引领、推动、规范、保障作用。

“商务力量”同步跟进。南京市商务局通过发展开放规模、优化开放载体、拓展开放通道等方式方法，着力打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型贸易枢纽。目前，南京已恢复国际（地区）客运航线10条、国际货运航线3条。南京还新增24个正式开放码头泊位，每周现有10班日韩近洋航线和65班沪甬外贸支线正常运行。

为鼓励要素流动，南京出台《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》。南京市人民政府明确，通过合理设置落户门槛，完善政策体系，在省内率先实现了对省内其他城市社保缴纳年限的累计认可。此外，《南京都市圈内专业技术资格和继续教育互认协议》的签订，更是加速推动专业技术资格、职业资格和继续教育等证书在南京都市圈城市内互认。

如今，南京市“改革创新”优势“愈发明显”。围绕《中国营商环境评价体系》明确的18个一级指标，优化办理流程，压缩办理时间，减少办事递交材料，不断提高企业的获得感和满意度。2019年、2020年在全国营商环境评价中，南京市的营商便利度排名均处于第一方阵。“一件事一次办”“企业家服务日”……一个个“创新标杆”，不仅受到国务院点赞，也汇聚成南京“改革创新”的闪亮名片。

多措并举 改革发展构筑“新蓝图”

进入片区“新三年”发展的重要一年，如何继续加快深化经济体制改革步伐？以城市运行“一网统管”引领数字市场开放和数字产业发展。南京将完善“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设机制，加快推动综合保税区落地，构筑了改革发展的“新蓝图”。

“我们将在市委市政府坚强领导下，以提升企业群众满意度获得感为目标追求，以全面推进政务服务数字化转型为统领，以扎实推进政务服务标准化规范化便利化为引领，奋力开启南京政务服务新征程。”南京市政务办副主任余荣红说。

“自贸区”是创新的主体，南京江北新区管委会自贸区综合协调局局长许国平表示，南京江北新区将加快推动重点产业链开放创新，着力培育贸易新业态新模式，推动市场化国际化法治化营商环境建设，不断提升自贸改革标识度，努力建成高标准高质量自由贸易园区，为当地高质量发展培育更多“制度良种”。

面对全球数字浪潮，必须竞逐数字新赛道，开创“数字贸易”新图景。南京市商务局副局长孙宇瑾提出，持续推动制度型开放，集聚全球高端资源要素，培育数字贸易新动能，全面提升开放通道、平台能级和国际化营商环境。

当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，需要通过改革实现经济高质量发展。“下一步我们将贯彻落实上级政策，深化各项重点改革任务，持续优化营商环境，进一步深化经济体制改革，全面完成目标任务。”南京市发改委副主任田峥嵘说道。

征途已至新起点，不负韶华再出发。南京市将继续发挥自身优势，大胆改革创新，为谱写南京“强富美高”新篇章作出更大贡献。

（林巧芬 张嘉煜）