最近几日，人大代表刘加山的手机很“热”：来自省人大常委会、省司法厅、省商务厅等部门的相关负责人，都在陆续联系他。所为何事？
故事，还要从几个月前收到的一封群众来信说起。
萌芽：家政行业急需整改
立法领域却是空白
今年年初，市民窦某将一份情真意切的建议书送到刘加山手中。信中，窦某将自己近7年雇用家政人员的感受进行了总结，字里行间表达出对通过立法规范家政市场的渴望。
不仅是人大代表，刘加山的本职工作是山东海洋律师事务所主任，这封信让他眼前一亮：家政行业作为一种新就业形态近年发展迅速，在律所近年承办的案件中，有不少与新就业形态人员有关，出现纠纷时无条例法规可依，导致责任无法清晰判定的案例比比皆是。
“行业迫切需要整改，但在立法领域又存在空白，群众诉求与现实需要一拍即合！”一时间，涌动的想法让刘加山很激动。但想法有了，如何让这份建议更详实、更具体？
第一时间，刘加山对市区几所小、中、大型家政机构逐个走访，分别向家政从业人员与家政公司负责人了解行业现状，同时采访了许多雇主。经过走访调研发现，我市目前已有上千人从事家政工作，但大部分家政机构执业水平不高，缺乏必要的规章制度，只注重收费，疏于管理；有的从业人员技能较差，服务态度不好；有的雇主思想陈旧，常因小事为难家政，一旦发生纠纷不易调停……
“给家政行业立规，其实是符合三方诉求的。”刘加山介绍，对于雇主来说，有了这份条例法规，一旦在雇用过程中出现无法调和的矛盾，就有了解决问题的渠道；对于家政人员来说，条例法规既是维权的重要手段，也能从一定程度上规范自己的工作行为；对于家政公司来说，只有在法定有序的轨道上航行，公司才能实现长远发展。
2月底，刘加山将这份经过广泛走访调研的文件集结成建议，在市十九届人大一次会议上郑重提交给市人大常委会。
面对这样一份立法建议，作为地方立法机关的市人大常委会该如何办理落实？
奔走：广泛走访调研
让民意直达省人大常委会
接到这份建议后，市人大法制委员会高度重视。刘加山既是建议的提出者又是法制委员会的委员，因此得以全程参与到条例法规制定的商讨中。
“家政服务立法，目前没有直接的上位法可遵循，可参考的仅有商务部2012年颁布的《家庭服务业管理暂行办法》。”
“国内仅上海制定了省级家政服务条例，现已实施的地方家政服务条例仅有《深圳经济特区家庭服务业条例》《温州市家政服务条例》等市级层面。”
……
一次又一次地会议研讨，市人大法制委员会的委员们各抒己见，大家的目的只有一个：让这份饱含民意的建议能够尽快落地！然而，我市取得地方立法权较晚，再结合无上位法可遵循的实际，家政立法很难在短时间内实现，市人大常委会决定将“家政立法”纳入立法调研范畴，并同步开展走访调研推动相关工作开展。
不仅有市人大常委会的积极响应，这份饱含民意的建议一经提出，各相关部门也积极给予刘加山答复和反馈。市商务局表示，将严格执行相关规章，促进行业在更规范有序的轨道上发展，维护各方合法权益。市总工会表示，将结合日照目前家政市场现状，加大对家政从业人员的组织覆盖、教育培训及权益维护力度，常态化开展劳动技能大赛等活动。
“既然市级立法条件尚不成熟，能否借助省级立法力量达成所愿？”这一想法，让身兼省人大社会建设委员会委员的刘加山兴奋起来。
他立即着手向全省各地市同行了解情况，在大量调研的基础上，又反复对建议内容进行修改，最终形成《关于适时制定山东省家政服务条例的建议》，让民意直达省人大常委会。
“群众有诉求，人大代表就应发挥出应有作用，尽快推动家政这一新就业形态立法！”人大代表应关注民意，重视民意，刘加山将群众诉求逐级向上反映的过程，其实就是代表尽责履职的过程。
责任：用饱含民意的笔触
传递对民声的尊重
人口老龄化、独生子女一代养老问题正在凸显，社会对家政行业的需求越来越高，这个新兴行业对提高老年人生活质量、促进社会和谐和就业都发挥出积极作用，也正是因为行业的兴起，许多问题开始显现，出台一部专门条例规范家政行业市场显得势在必行。
“适时制定《日照市家政服务条例》对进一步规范我市家政服务活动、维护家政服务各方的合法权益、促进家政服务业健康发展，都具有现实的紧迫性和重要的立法价值。”刘加山说，为了让省级立法部门精准意识到立法的紧迫性，他专门从制定配套性法规、设立家政行业协会两个层面提出建议，希望省人大常委会尽快将家政立法提上议程。同时，他还结合现实需求建议相关部门把分散的、自发性的家政“中介”组织成立行业协会，建立健全家政服务评价和反馈机制，为各方建起信息筛选、评价反馈的途径。
很快，省商务厅对刘加山的建议进行了调研与答复，建议结合目前实际实施分步走原则，先期鼓励、支持我省家政发展较好的地区因地制宜，积极借鉴上海、温州等市立法经验，先行制定市级家政服务条例，随后根据我省家政服务业发展情况和存在问题制定适合本省的家政服务管理条例。省司法厅也答复刘加山，将联合有关部门开展家政服务业立法研究工作，贯彻落实好国家文件精神，加快推进我省家政服务业健康成长，让家政行业在有序轨道上发展。
“一份代表建议，蕴含一份期盼，承载一份责任。”代表建议来自基层、源于实践，反映的是民意民声，体现的是民愿民盼。这份接地气而行、察民情而得、聚民智而成的建议提出后，从市级人大到省级人大及各相关部门均用最积极、最及时的态度去调研、去解决，这也是对群众利益和意志尊重的生动体现。