公平竞争审查制度旨在约束政府行为，以确保政府出台的各种产业、投资政策，都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。双循环新发展格局背景下，营造良好的营商环境，不仅要严禁经营主体损害公平市场竞争的行为，更要避免行政性垄断行政权力给市场竞争造成的危害。
目前，南京江北新区已经建立较为成熟的公平竞争审查机制，但由于制度的自我审查模式设置，使得应审未审、审查不严、审查质量不高等问题依然存在。从2021年至今，江北新区以问题为导向，探索建立“大数据＋智库＋社会共治”的公平竞争审查外部监督机制，有效约束行政权力对市场的不当干预。
数字赋能 解锁智慧审查监测新模式
江北新区借助南京上线的全国首个公平竞争审查监测评估系统，依靠人工智能、关键词比对、大数据分析等技术手段，对新区涉及市场主体经济活动的政策措施进行实时网上监测、搜索、收集、整理、建库和筛查、分析、评估，发现涉嫌违反审查标准的问题及时反馈至有关部门处理，有力提升相关部门对公平竞争审查工作的监督指导力度。该系统在新区上线后，共监测有效数据信息上万条，相较一般人工审查方法，审查工作量减少约九成。
智库引领 夯实第三方评估制度基石
江北新区围绕区域功能定位、产业特色，创新设立政府补贴、采购、投资、产业政策的第三方评估程序，明确重点评估内容。创新评估程序信息公开制度，健全数据收集机制，增加对第三方评估报告和评估结果的透明度要求。
为提高审查工作的专业性和独立性，江北新区借鉴欧盟国家援助审查制度涉及利害关系方的程序规定，首创公平竞争审查第三方评估利害关系人权益保障机制，对评估机构遴选、介入、评估程序和保障措施等方面进行完善。为保障评估质量，江北新区面向全国聘请公平竞争审查工作专家并建立专家库，确保评估结果的科学性和合理性，实现效益最大化。
建强堡垒 打造共建共治共享新格局
建立协助审查机制、建立公平竞争审查投诉举报机制、创新公平竞争审查专项督查机制……据悉，江北新区向公民、法人或其他组织开放了当面递交、邮寄、传真、电子邮件、热线电话等多种举报渠道，充分调动社会力量参与监督；邀请企业、专家学者、专业机构等共同开展政策落实情况督查，充分听取各方意见，发现问题及时督促整改，将社会共治局面引向深入。
在审查机制构建上，将审查制度覆盖至街道；在政策出台源头把控上，创设“OA”嵌入工作板块＋《公平竞争审查表》自动推送，实现对审查工作的实时把控；在第三方评估机制构建上，进一步优化实体内容和程序机制，强调发挥公平竞争审查联席会议办公室的主导作用……制度有了约束力，监督才有威慑力，南京江北新区结合发展实际，走出了公平竞争审查外部监督的新路子，解决公平竞争审查工作中存在的应审未审、审查不严、审查质量不高等问题，不断提升制度的约束力和影响力。
（刘璐）