陈伟:主动融入重庆都市圈 建好广安区官盛新区

发布时间:2022-12-02 16:25:19  |  来源:中国网  |  作者:陈伟  |  责任编辑:吴一凡
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《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆都市圈发展规划》等上位规划相继印发实施,明确提出“支持广安市加快与重庆中心城区同城化发展,着力打造重庆都市圈北部副中心”,广安区域发展位势极大跃升,成为目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市,历史性的从“区域边缘”迈向“战略前沿”。《广安市第六次党代会报告》提出“坚定实施‘同城融圈’战略,全域全程全力融入重庆都市圈,加快建成川渝合作示范区。坚定实施‘南拓、北控、西联、东优、中强’,推动东南向拓展”。官盛新区作为广安市中心城区发展策略“南拓”支点,是重庆进入广安城区的门户,具有明显的区位优势、交通优势、生态优势,面对成渝双城经济圈建设的历史机遇,将自觉担负起促进广安全面融入重庆都市圈的使命,加快打造重庆都市圈北部副中心承载地和双城经济圈公园城市宜居典范,推动“同城融圈”加快成势。

一、官盛新区发展现状

2013年行政区划调整后,广安区根据《川渝合作示范区(广安片区)建设总体方案》关于城市综合服务功能区建设要求,高起点谋划建设官盛新区,致力打造产城融合样板区,广安的“天府新区”,广安城市的“会客厅”。9年多来,官盛新区按照“再造一座滨江新城,再建一个产业园区”的总体目标,坚持高水平规划引领高质量发展,狠抓城市建设和产业发展,着力建设宜居宜业宜游的公园城市示范区,2019年1月,临港经开区申报省级经开区获省政府批复,目前,官盛新区城市规划编制稳步推进、基础设施项目迅速落地、产业发展加速崛起,城市框架基本建立。

(一)规划引领,产城深度融合发展格局初步形成。

牢牢把握广安主城“顺山顺水、向东向南”发展方向,明确官盛新区“产城融合样板区,广安‘天府新区’”的发展定位和发展方向,高水平编制《官盛新区控制性详细规划》《官盛新区GS01街区控制性详细规划》,为官盛新区高质量发展提供指南。坚持“一张蓝图绘到底”,优化新区城市空间形态,积极编制《官盛新区官盛湖片区城市设计》《官盛新区五方片区城市设计》《官盛新区“18+5”平方公里控制性详细规划》,着力打造产业发展与城市发展深度融合新格局。

(二)高效建设,功能完善滨江之城基本成型。

一是市政基础设施不断完善。累计实施重大政府投资类市政项目28个,建成凤凰大道、官盛大道、方坪大道等主次干道22条40余公里,道路管网绿化等基础设施同步配套到位;广安主城最大的城市景观水体官盛湖于2017年建成并蓄水。

二是公共服务体系不断健全。建成并投用广安中学实验学校和友谊中学官盛校区2所学校、妇女儿童医院及广安区人民医院方坪分院2所医院、官盛春天幼儿园等4所公立幼儿园、临港都市产业园污水处理厂等2座污水处理厂;同时,市民政综合体、广安区第四幼儿园、爱众江景幼儿园、官盛农贸市场、儿童福利院、老年养护院等项目正在加紧建设。

三是安居工程快速推进。官盛春天、盛世芳庭、前进美好家园3处安置房项目建成投用,入住群众6000余户共计2万余人;棚改三期、四期(安置房)项目正在加紧施工,建成后可安置群众约3000人。

四是房地产业健康发展。累计建设高品质居住小区24个,商品房总量约1.6万套,建筑总面积约300万平方米,其中已交付使用小区8个,6万人的城市组团已初步形成。

(三)产业发展,经济增长新引擎初步建成。

一是商圈经济持续集聚。落地加德天街、时光道1919、永利时代广场3个商业综合体,充分利用各房地产小区底层商业网点,坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具,促进白天经济与夜间经济协同发展,构建城市商圈—社区商圈—便民商业中心的层级,形成符合商业功能、居民消费需求的多层次商业实现错位发展,推动消费业态集聚。

二是电商经济加快发展。建成投用5600平方米广安电子商务产业园,配齐完善园区产品展示、技能培训、企业孵化、运营指导等功能板块,目前已招引、培训20余家电商企业入驻开展工作;同时,积极筹建园区直播中心,营造农产品、厨房、家纺等直播氛围,录制优质短视频,助力电商经济再上新平台。

三是现代工业高质量发展。建成投用南浔·广安东西部协作产业园、爱众(广安)新能源智慧产业园产业平台,组织招商专班全力开展招商引资,目前,官盛新区累计签约沃克斯迅达电梯、世友木业等工业项目54个、总投资50余亿元,初步形成高端装备制造、先进材料、现代轻工、总部经济四大现代工业产业。

二、存在的主要问题

官盛新区近年来在城市建设、产业发展等方面已取得较大成就,但作为广安市中心城区空间发展策略“南拓”支点,在产城协同布局融合发展,塑造高品质城乡人居环境等方面还需进一步强化,成为成渝地区高品质生活宜居地还有一定差距。

(一)区域产业空心化明显。

城市产业支撑不足,就业岗位缺乏,产业链条较短且大多处于中低端,产业配套能力较低,创新和竞争力不足,在2022年广安区已供应土地构成中,工业用地所占比重仅有3.48%,商业服务业用地占5.18%,分别比年初全市拟定平均值低25.7个和3.6个百分点;官盛新区现已投产项目大多为装备制造和轻工产业,工作内容单一,岗位待遇吸引力不高,大量劳动力尤其是新型产业人才、技术人才外流;同时,虽然官盛新区正在大力建设公共基础设施,但优质医疗和教育资源依然不足,难以支撑群众环境改善和价值投资需求,导致区域土地价值尚未呈现,住宅投资价值亟待释放。

(二)商业商务产业功能传统、业态单一。

广安主城区商业业态中零售业占比45%,餐饮占比21%,生活服务占比14%,以零售、餐饮的传统购物消费业态为主,以内生型配套内商业和大规模批发专业市场为主,外向型高品质商业载体较少;商务楼宇规划建设品质不高、企业入住率较低,目前还未形成规模商务效应。官盛新区作为广安主城区“向东向南”发展方向,急需丰富完善商业载体和商服体系,通过现代服务业、商业为城市提供强劲的发展动能和充分的就业岗位。

(三)生态资源价值转变效率较低。

官盛新区被渠江两面环绕,区域内凤凰山、狮子山、棋盘山三山集聚,山体、水系等自然景观资源丰富优质,但稀缺独特生态资源目前开发程度较低,山水湖江资源发掘力度不大,景观多为原始风貌,交通多为村级公路,开发较早的官盛湖生态湿地公园项目周边配套项目推进也较为缓慢,有效价值效率转变还不高。

(四)产业功能协同发展不足。

南浔·广安东西部协作产业园、爱众(广安)新能源智慧产业园产业平台创建后吸引了一大批工业企业入驻,尤其是沃克斯电梯等行业龙头企业入驻,对广安区工业发展产生引领性作用,但在装备制造及轻工产业等领域与前锋区、邻水县等兄弟区县存在同质竞争风险;同时,成渝城市群已在德阳、绵阳、南充等部分重点城市布局优势产业集群,对广安而言存在截流竞争,还需在产业链及产业功能协同发展、加快信息技术产业发展等方面下足功夫,以特色功能参与分工协同。

三、工作建议和思考

官盛新区作为广安“顺山顺水、向东向南”发展的主战场,必须深刻把握成渝地区双城经济圈建设历史机遇,坚定实施“同城融圈”战略,把准发展方向舵、找准发展着力点、抓准发展动力源,全力打造以生态为核心,集居住、产业和城市服务功能于一体的现代化新城。

(一)细致研判,把准发展方向舵。

一是明确城市发展定位。按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省国土空间规划(2020-2035)》《重庆都市圈发展规划》要求和市第六次党代会关于“重塑城市空间格局,城市发展主方向为东南向,做大做强官盛片区”具体要求,立足全域全程全力融入重庆都市圈,充分利用优越的生态禀赋,延续中心城区自然山水格局,将官盛新区定位为“双城经济圈公园城市宜居典范、重庆都市圈北部副中心承载地”。

二是明晰城市发展思路。坚持以生态为核心,推行生态绿色的现代化建设理念,广连山水,筑牢绿色本底,推进全域海绵城市建设,塑造生态新城;坚持以人为本,构建先进完善的公共服务体系,配置智慧化科技化基础设施,高水平建设文化设施、体育设施、医疗设施、教育设施,推行优质便捷的现代化生活方式,塑造活力新城;坚持“以绿串园、以园定城”,将绿色空间连廊成片,促进绿色空间与城市空间相生相融,勾勒优美高品的现代化城市形态,塑造宜居新城。

三是明了城市发展模式。坚持开发与生态资源的保护利用紧密结合,保持尊重空间肌理的弹性开发模式,突出官盛新区丘陵江城地形特色,兼顾生态和城市形态组团开发,连接官盛湖、狮子山、凤凰山陡坡、深沟、江滩,形成多条楔形绿链,自然界定官盛湖片区、半岛片区、凤凰山片区等五大宜居组团,建设官盛湖湿地公园、狮子山运动公园、峡谷艺术公园等片区公园,串联官盛湖、狮子山、峡谷、渠江,顺势通脉,锚定城市山水轴线,构建高效合理的“一轴两翼、五片五园”的城市空间格局,让“城、乡、山、江、谷”相融相生,构建生态+空间融合的特色都市形态;充分利用区位、交通、生态优势,聚焦改善城市居住、商业服务、文化休闲等城市配套设施,协同发展产业服务和生活配套,特色发展休闲生态旅游、文化旅游,构建生态+产业融合的生活性服务业产业体系。

(二)细致剖析,找准发展着力点。

一是优化完善城市配套。高标准打造方坪大道、岳广华大道两条城市形象主干道,随坡就势构建东西向和南北向主干路等“五横四纵”路网骨架,形成串联广安老城区、官盛新区、华蓥片区的高效便捷区域交通系统;积极引进成都、重庆两地优势教育资源办学,引导友谊中学官盛校区等创办国家级示范中学,加快区二幼、区四幼、官盛小学、滨江路学校建设,完善官盛新区教育体系,打造区域级教育高地;积极配合市级“四馆一院”等重大基础设施建设,加快官盛新区社区医院、老年养护院、社区服务中心、健康驿站等建设,构建“城市级-片区级-居住区级-社区级”四级文化体育服务体系、医疗健康服务系统,打造人心向往的首善之区。

二是构建完善现代产业体系。把握成渝地区先进制造业高水平协作配套区、重庆中心城区非核心功能疏解承接区功能定位,加快完善南浔·广安东西部协作产业园、爱众新能源智慧产业园、现代服务业产业园三大产业园承载能力及配套设施建设,大力招引优质企业入驻,不断延长补齐工业产业链;加快方坪大道城市发展轴建设,依托城市山水轴,在两轴之间建设官盛服务核,加快建设星级酒店、特色商业街等,高强度复合集聚文体旅商,提振现代服务业的内容能级;重点发展产品研发、生产设计、现代物流、电子商务等产业服务功能,强化信息技术和数字技术对生产性服务发展方向的引领,针对性地发展特色生产性服务行业,开展定制、精专服务,创立特定地域、特定环境的生产性服务品牌,补强生产性服务业链条,打造产城人一体化发展增长极。

三是改善提升人居环境。有效融合海绵城市建设思想理念,高质量建设官盛湖生态湿地公园、官盛公园之环,高品质打造滨江绿带和无障碍绿道体系,在城市建设项目中高水平增添海绵专篇设计,努力建成“小雨不湿鞋、大雨不内涝”“会呼吸”的公园城市;落细落实促进房地产业平稳健康发展的各项政策措施,加大土地出让及配套服务力度,加强项目设计方案指导,努力打造一批高端商业住宅小区,提高群众生活品质;健全完善“街长制”和网格管理制度,加快建设“智慧城管”平台,贯彻“潮汐”管理理念,规范市容秩序,合理施划停车位,全面整治违法搭建,亮化美化净化城市立面,推动城市管理科学化、精细化、智慧化,提高群众生活幸福感、满意度,打造生态宜居的希望之城。

(三)细致分析,抓准发展动力源。

一是政策引领激发源动力。对照发展所需、民生所盼,着眼补齐短板需求,积极争取上级政策支持,用好中长期贷款、地方政府专项债等资金,加快完善区域内路网、水电、通讯、燃气、环卫、人防等基础功能设施;加大土地供应、流程审批、财政补贴等政策支持力度,鼓励社会资本参与,重点开发刚需类住宅和相应配套、居住型商业服务项目,树立新区宜居形象,吸引新型城镇化及产业发展人群,增强新区发展初期驱动力。 

二是产业发展增强驱动力。用足用好招商引资政策红利,做深做细官盛新区优势资源挖掘和服务优化,主动承接成都、重庆中心城区非核心功能产业,强化产业链上下游协作,积极打造成渝地区先进制造业高水平协作配套区和高品质生活宜居地,沿方坪大道城市发展轴高密度打造官盛服务核文体旅商项目,大力发展生产、生活性服务产业和现代工业,吸引外出务工人口回流,增强新区持续发展驱动力。

三是品质提升铸就持久力。通过土地统一收储、统一规划、分期实施,留白城市未来发展区域,根据产业和城市高端发展需求定向优化城市功能,重点完善区域内高端住宅、星级酒店、中央商务区、文化娱乐中心等品质功能高溢价项目建设,形成文化休闲、健康养老、产业发展等城市多元人口聚集,铸就新区产城融合和远期发展的持久力。(作者系广安市广安区人民政府副区长 陈伟)

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