未来产业是重大科技创新产业化后形成的前沿产业，与战略性新兴产业相比更能代表未来科技和产业发展的新方向，对经济社会变迁起到关键性、支撑性和引领性作用。党的二十大报告明确指出，“建设现代化产业体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，强调“构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。这为新阶段培育发展未来产业、塑造经济新动能新优势提出了新的战略要求。
“未来产业”呈现良好的发展态势，主要国家已加快政策和战略布局。当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术和前沿技术不断创新突破，加速了未来产业的培育发展，全球范围内未来产业呈现良好的发展态势。作为孕育发展新机遇和构筑经济新动能的先导性产业，未来产业已成为大国竞争的新赛道，主要国家均已加快前瞻布局和政策支持力度，试图抢占未来竞争制高点和话语权。美国2020年以来连续出台《2020年未来产业法案》《关键与新兴技术国家战略》《无尽前沿法案》《2021年美国创新与竞争法案》等多项政策法案，并于2022年发布了关键和新兴技术领域清单，明确了未来产业发展的重点方向和具体实施举措；日本发布《第6期科技创新基本计划》，描绘未来5年科技创新和产业发展蓝图；欧盟发布“欧洲新工业战略”，支持开发对欧洲工业未来具有战略重要性的关键技术。中国在《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中也已布局类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域。
中国未来产业发展国际领先，但面对复杂严峻的国际竞争环境仍面临诸多挑战。我国未来产业发展基础较好，在超算、人工智能、5G、空海探索等多条“新赛道”上具备与发达国家并跑乃至领跑的综合实力。据全球著名前沿技术咨询机构ICV发布的首个年度全球未来产业发展指数报告（GFII 2022）显示，未来产业发展指数综合排名紧跟美国，位居全球第二。但当前世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化趋势愈演愈烈，“断链”“脱钩”威胁不断增大，面对未来产业日趋复杂严峻的国际环境，我国在未来产业政策引导、自主创新能力、产业基础能力和人才储备方面仍面临诸多挑战。一是缺乏系统性的行动计划和指导实施细则，对未来产业的政策引导不足。二是自主创新能力不足，重大原创性成果缺乏、关键核心技术受制于人、基础研究投入不足，与发达国家相比，差距明显。三是产业基础能力不足，关键核心技术“卡脖子”问题突出，面对西方国家技术限制存在较高的产业链供应链安全风险。四是人才储备不足，在全球人才抢夺战的压力下难以释放人才引领未来产业发展的新动能。
加快未来产业培育发展是中国构建产业发展新格局，塑造新动能新优势的主要途径。新时期，发展未来产业是加快构建新发展格局的客观需要，也是培育新兴接续产业、抢占全球产业竞争新制高点的必然选择。二十大报告强调要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。我国未来产业发展和创新已进入“无人区”，需要不断提升自主创新能力，加快产业链培育和人才培养，强化以国内循环为主导、国内国际双循环相互促进的产业发展新格局。
一是尽快制定未来产业综合性指导意见，统筹推进未来产业发展。尽快出台未来产业综合性指导意见，明确未来产业发展细分领域，制定未来产业发展技术路线图和差异化发展战略实施路径，布局以企业为主导的未来产业培育工程，完善未来产业发展配套支撑的制度保障等，统筹推进未来产业科学有序发展。
二是强化基础研究，推动自主创新能力提升。设立未来产业研发专项基金，稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。依托国家战略科技力量，强化产学研合作，聚焦大数据、云计算、物联网应用、人工智能、基因工程、核技术等新技术和智能制造、量子信息、集成电路、空天海洋、生物医药、新材料等前沿和新产业相关技术攻关的战略需求，加强应用导向的基础研究。支持高校、科研院所设立未来研究院、未来技术学院，支持大型科技企业设立面向未来研究的实验室，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，打造未来产业策源地。组织有世界影响力的未来研究活动，推动国内外未来产业技术研发合作。联合企业和民间组织共同设立未来研究大奖，对形成前沿技术突破、引领创新思想的团体和个人予以奖励。坚持问题导向，持续推进“揭榜挂帅”的创新机制，围绕最紧急、最紧迫的重要技术短板，强化资源投入，助力关键核心技术攻关突破。
三是培育未来产业，逐步构建自主可控开放的产业链供应链。围绕创新链前瞻部署未来产业链，围绕未来产业链关键核心技术创新需求部署创新链，促进创新链与产业链深度融合，形成“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融”未来产业培育链，逐步锻造自主可控开放的产业链供应链。各区域要加强各类企业的调研和全面梳理，从中筛选、挖掘优质企业资源，建立分层次、分阶段、递进式培育台帐，加快创新型企业、独角兽企业、专精特新企业的培育，打造一批标杆企业，引领未来产业发展。强化应用场景建设和新型基础设施建设，为前沿技术转化提供早期市场并加快产业化应用迭代，释放未来产业发展新动能。
四是构建“产业＋人才”深度融合机制，以人才引领未来产业强劲发展。分析未来产业人才需求及规模，调整新工科方向和计划，大力发展与大数据、云计算、物联网应用、人工智能、虚拟现实、基因工程、核技术等新技术和智能制造、集成电路、空天海洋、生物医药、新材料等前沿和新产业相关的新兴工科专业和特色专业群。美国早在2007年就已制定STEM教育活动计划，对世界各国产生了较大影响。我国也应尽快制定STEM人才培养计划，加快人工智能、量子信息科学、网络安全、先进制造业等相关新兴学科建设，根据不同发展阶段制定相应的人才发展规划路线图，给予相应的制度设计和政策环境，推动未来产业与人才培养深度融合，以人才引领未来产业强劲发展。
（作者均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）