天津正进行一市变两城计划，将滨海新区的城市能级提升至“滨城”，未来与以中心城区为主的“津城”互相辉映、竞相发展。天津市政府将打造“津城”“滨城”双城格局，列入经济社会发展的主要目标。根据天津“十四五”规划和2035年远景目标纲要，打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”，2025年初步形成双城发展格局；2035年将全面形成。
据悉，“津城”包括市内六区及环城四区，面积1466平方公里，而津城核心区是指外环线以内地区，即和平、河东、河西、南开、河北及红桥的市内六区，加上东丽、西青、津南及北辰环城四区的外环线内部分。“滨城”即滨海新区，位于天津最东端，面积2270平方公里，距离市中心40公里，东临渤海湾，西与东丽区接壤，南与河北黄骅市为邻，北与宁河区及河北唐山市相连。
滨海新区首次以“滨城”之名出现，正是在天津“十四五”规划纲要（下称《纲要》）中，提出打造“津城”“滨城”双城格局。为此，“十四五”期间要明显提升“津城”现代服务功能及显著增强“滨城”城市综合配套能力，基本建成一个现代化、国际化海滨城市。
为了构建双城格局，《纲要》提出三项重点工作，包括：完善城市空间发展格局、构建良好生态格局、优化产业空间布局。产业布局在以往的文章讨论过，生态格局将来再谈，今次集中讲空间发展。
紧凑城市精明增长发展理念
《纲要》明言，要树立“紧凑城市”及“精明增长”的发展理念，立足资源环境承载能力，严守城市开发边界，构建“一市双城多节点”空间格局，打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”，推动形成优势互补、分工合理、协调发展的城镇格局。
2015年习近平总书记便提出：“树立‘精明增长’‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。
“紧凑城市”是指在城市建设中，以紧凑形态如高密度开发，遏制都市蔓延，保护郊区空间，减少能源消耗，创造充满活力、多样化的都市生活。“精明增长”的理念是集中、高效，如用足存量空间，混合用地功能，鼓励用公共交通工具和步行，加强对现有社区重建，重新开发废弃、污染工业用地等，强调生活质量与发展的联系。
根据《天津国土空间总体规划（2021－2035年）》征求意见稿，要求构建“双城、双轴、中屏障”的空间结构。“双城”指津城和滨城，“双轴”指魅力海河和蓝色海湾，“中屏障”即双城中间生态屏障，面积736平方公里，可避免连绵发展，优化城市结构。
津滨齐提升核心区整合片区
紧凑活力“津城”的建设重点是发挥城市综合服务中心作用，提升1个核心区，即围绕小白楼、文化中心等地区打造中央活力区。其次，整合4个主城片区，建设具竞争力的现代服务业核心区，包括西青—华苑主城片区建智慧科技城、东丽—空港主城片区建国际航空城、北辰产城融合主城片区建医药活力城，以及津南会展主城片区建科创会展城。
创新宜居的“滨城”要优化资源布局，加快补齐基建和公共服务短板，增强要素承载能力，全面提升经济、科技及文化实力和综合竞争力。提升1个核心区，围绕于家堡、泰达MSD等地区打造中央活力区。其次，整合2个主城片区，依托汉沽城区和经开区现代产业区建北部主城片区，依托大港城区建南部主城片区，带动南北两翼均衡发展。
“精明增长”的城市发展理念要求用足城市存量空间，鼓励重建更新。根据《天津津城城市更新规划指引（2021—2035年）》，津城以中央活力区为更新重点，推行小规模渐进式更新，更新空间优先用于补足公共服务设施、提升市民生活质素。滨城亦不甘后人，2021年启动“十大工程”建设，包括“实施城市更新改造工程”，重点建设10个单元城市更新、345个老旧社区改造、5个棚户区改造。
双城发展格局要求“津城”与“滨城”协调发展，但交通便利起着重要作用。根据《天津国土空间总体规划（2021－2035年）》征求意见稿提出，加快构建“津城”“滨城”快速轨道交通联系，力争实现双城核心区之间20分钟直达，实现交通与生态、生产、生活空间充分协同、高度融合。
滨城未来4年4条铁路通车
现时两城连接铁路只有津滨城际铁路（又称京津城际延伸线），连接中心城区与滨海新区核心区，行车时间最快23分钟。至于地铁，只有9号线（又称津滨轻轨），连接河东区、东丽区及滨海新区。2021年开通“津滨直达快车”，行车时间缩短10分钟至42分钟，每日早晚各双向开行1列快车，交通便利快捷程度仍有待提升。
不过，2024年起滨城有多条铁路开通，对外交通有实质飞跃。天津地铁Z4线预计明年8月营运，B1线未来两年分两阶段开通，两条路线将打通滨城南北两地。Z2线预计2025年7月开通，连接滨城与津城核心区。高铁方面，京滨城际南段工程（北辰至滨海西站）预期2027年通车，届时形成“两横两纵”的轨道骨架网，打造真正的“轨道上的滨城”。
根据2020年第7次全国人口普查，天津常住人口1386．6万，中心城区405．72万；滨海新区206．73万，人口只有津城一半，面积却比津城多一半，而且滨城生产总值占全市4至5成，未来应大力提升滨城人口，规模应与津城相若。除此之外，亦要提供更便利的交通及更高效的公共服务，令双城发展格局更均衡。
习近平总书记2013 年视察天津时指出：“体现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等……为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范”，“津城”“滨城”在协作发展的轨道上必须牢记这番话，才能写出经典的“双城记”故事。
对此，天津政协委员、香港中国商会常务副会长、经纬集团副主席陈亨达表示，从国家制定的京津冀协同发展战略，到市政府打造的“津城”“滨城”双城发展格局，他和企业都充满信心，认为这都是新时代中国高质量发展的有力见证。（吕兴龙、郭城、王毅）