深谋实干 重提引联 奋力谱写两江情缘——内江市对口帮扶巴中市通江县工作侧记

2021年，四川新增秦巴片区省内对口帮扶，明确由内江市对口帮扶巴中市通江县，至2025年结束。自2021年5月对口帮扶工作全面开展以来，内江市委市政府及全市上下高度重视、统筹谋划、倾力倾情、一体推进，市委市政府主要领导4次到通江实地考察，市级领导29人次实地走访，市级有关部门和各县（市、区）党委政府到通江对接帮扶共计80余次；到位内江财政帮扶资金6500万元，有序实施项目35个，直接惠及群众10余万人；两地达成合作事项27个，合作直接金额约3亿元；互相借鉴吸收工作模式和方法50种，共同创新对口帮扶工作经验8个；首批25名队员实施开创性、经验性工作140余项，27人次获各级表扬，综合能力得到全面提升。

日前，内江和通江两地正按照四川省统一部署加紧开展轮换交接相关事宜，首批工作队员即将返岗。经深入了解，此前两年对口帮扶工作中，两地及工作队突出重心、关键、内涵和路径“四个载体”，奏响需、实、提、联“四个音符”，衍生“两需两实”、“两提两联”，即需实结合抓项目、 提联并举增质效，深谋实干、重提引联，取得了上述阶段成效，夯筑了下步持续基础，谱写了“两江”深厚情缘。

突出重心，以谋作统，以需促谋

省内对口帮扶的主要任务是贯彻落实中央和省委省政府关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署，助推脱贫地区乡村振兴。内江与通江首次结对，帮扶工作从何着力，如何才能让有限的帮扶资金发挥更大作用？工作队多次展开讨论后认为，要把准帮扶重心，就应紧密结合“两个需”：一是结合县域需要，二是结合群众需求。

通过脱贫攻坚期间的政策支持和干部群众的主动努力，通江重点基础建设明显改善，而助力加快产业发展，已然成为对接全县发展定位最直接最根本的需要；群众生产生活最需求的，依然是产业发展及其带动的就业和经营活动，同时也包括村级体系建设和民生保障服务。

抓住“两个需”后，工作队全面深入调研并向内江、通江两地领导小组报告后，确定将重点产业、村级体系和民生服务作为三大帮扶重心，其中，重点产业以茶叶为主，辅之以其他特色农业产业；村级体系以集体经济发展为主，辅之以阵地建设巩固；民生服务以教育医疗为主，辅之以养老扶幼关怀。与此同时，对项目资金安排比例也予以明确：重点产业约70％，村级体系约20％，民生服务约10％，其中，茶叶产业为年度帮扶资金总额的50％左右。

突出关键，以干为要，以实促干

“规划先行、目标引领，谋定而干、干则干实。”这是工作队员时常挂在嘴边的一句话，既是工作准则，也是工作作风。怎样才能更好落地？关键在人，关键在干，关键做到“两个实”：一是做到尊重实际，二是做到举措实在。

在工作队助推茶叶发展中，“两个实”清晰可见。

尊重通江茶叶实际，首先得找准其短板和优势。其实际短板为：成熟时节晚、基地分布散、能源供给弱、鲜叶下树难、产业链条短、企业能动差、文化发掘浅、总体产能低；其实际优势为：鲜叶品质非常好，富硒富锌、高山高香、元素丰富。

近年来，通江县高度重视茶叶产业发展，成立了产业链及工作专班，但受诸多客观原因制约，茶叶产业还有很大提升空间，企业和群众充满期待。内江帮扶选择茶叶，在当时政策背景下属于顺势而为，但在客观环境上却如舟行逆水，推进发展的难度依然很大。

既然选择，就该迎面。结合茶叶实际，工作队提出了发展定位，主要包括坚守“三条底线”：苗子不被扯、叶子不被废、牌子不被砸；明确“四个方向”：保面、提质、扩能、塑品；落实“五大举措”：做实基地、做强企业、做长链条、做响品牌、做活机制；瞄准“五大目标”：苗子管起来、叶子采下来、机器转起来、企业跑起来、群众笑起来，全力确保“一年补短、两年强基、三年激活”。

找准难处，才能干在实处。缺乏资金，安排帮扶资金3600万元用于基地管护、能力提升、市场拓展；缺乏技术，工作队先后12次对接相关单位和企业学习经验；缺乏人才，指导安排广寻优聘管理加工人员；缺乏引领，研商支持国有企业进入带动与兜底。通江河畔，各类茶园，迎朝辉、沐夕光，工作队的身影，时常来回频穿；多少个夜晚，工作队商有关单位聚集研讨茶叶产业发展，把所有问题和方法尽可能想透想宽；为了与企业对接见面，不知多少次夜间远程追赶……

同时，全体队员立足挂职岗位及自身特长，始终做到情怀满满、作风过硬，切实做到用心帮扶、务实帮扶、绝不添乱。党政干部在党建引领、产业发展、基层治理等方面献智献策、主动作为，专业技术人才在教育医疗、项目推进、基础建设等领域破难攻坚、示范引领，实施开创性、经验性工作140余项，助力争取项目200余人次，办理民生实事80余件。其间，8名队员在亲人重病手术、妻子生产、孩子反常等急需照料的情况下因工作而未能相伴，心受煎熬，情堪重负，仍无怨无悔。

突出内涵，以效彰本，以提促效

帮扶最终要看成效，要看内涵性成长。就重点产业、村级体系和民生服务而言，其成效着力实现“两提”：一是实现产值提高，二是实现品质提升。

产值提高主要体现在重点产业和集体经济发展效益上。两年来，通江县茶叶总产值均增长30％以上，3户重点茶企直接销售收入增长35％以上，今年茶叶下树率将增长40％以上，带动核心区涉茶群众户均增收30％以上；帮扶助力8个村阵地建设，完善相关配套设施；助力19个村盘活资产，因地制宜发展壮大羊肚菌、青花椒、乌天麻、水果、高粱种植和富硒兔、稻鱼养殖以及民宿经营等集体经济，有效带动群众1600余户，其中脱贫户、监测户600余户，人均增收2000余元。翰林村茶叶助农增收入选第三届全球减贫案例，回龙场村山地梅花鸡产业拟入选第四届全球减贫案例。

品质提升体现在两个方面：一是帮扶产品品质提升，二是民生服务品质提升。

罗村茶叶获得全省茶叶十佳单品称号，金山红茶广受市场消费者青睐；通江银耳通过广泛宣传让消费者更加了解和高度认可；空山乌天麻因改善加工储藏而品相品质更佳时常脱销；太平场村因冻库作用发挥而更好保证蓝莓保质保鲜。

产品品质提升既是做强农特产品品牌的基本因子，也是确保企业效益和群众增收的重要支撑；而民生服务品质提升，主要表现为服务功能的拓展和延申。

就业、养老、教育和医疗是民生之重，进一步提升其服务品质十分必要且迫切。两年来，对口帮扶组织开展教育、医疗、电商、文旅等专业技能人才培养和民生改善计划，完成培训6期1000余人次，新增稳定就业600余人；完善1所敬老院活动场地和住宿条件，彻底清除周边地灾安全隐患；新建留守儿童之家3个，优化提升150名留守儿童活动环境；完善4所学校教学设施和校园环境，有效增强学生实践能力和学校文化内涵；完善4所医院医疗设备，有效增强肝胆诊疗和生化分析能力。

突出路径，以融蓄势，以联促融

内通两地和工作队始终一致认为，既全力推进帮扶项目、全面完成既定任务，又进一步实现两地更大领域的良性互动和共赢共享，才是帮扶结对的最佳状态。因此，内江帮扶通江一直坚持达成“两个联”：一是达成产业联合，二是达成区域联动。

在帮扶茶叶产业发展中，注重连片改造管护茶园，巩固提升“一核三片一中心”区域布局，1．5万亩达到机采条件；统筹助力罗村、巴蜀白茶、馨金山、七岗等茶企实施技改扩能和县产投集团组建雪鸿堂公司，新增加工面积6000平方米、生产线6条，其间分别突出名优绿茶、高山红茶、夏秋内销茶、大宗出口茶，各有侧重、自动互补、有效联合。当前，外地多个茶叶企业进驻通江，旨在抢占通江高品质的夏秋茶鲜叶及出口茶叶产品市场。

除了重点产业，对村集体经济也实行产业联合。面对村集体经济种类有别的现状，内江帮扶注重对县国有企业嘉祐商贸的支持，统筹收购村集体农特产品，进行集中宣传、联合推广，形成整体竞争态势与市场活力。

区域联动既包括县内乡镇间联动，也包括内通两地联动。如在茶叶管护、采摘、运输中，工作队积极引领有关镇村打破行政区划，联合作业，提高效率；不同镇村的同类集体经济，如天麻、花椒、食用菌等，也在相关技术和重要环节上跨镇村联动作业，共推发展。

内通两地的区域联动，是工作队的又一重心。全体队友定期回内江领导小组成员单位和各县（市、区）及重点企业汇报对接，积极做好内江单位到通江实地对接的联络服务，联动达成合作事项27个。协助促成内投集团、金四方、恒通动保、飞龙米业分别与通江夏秋茶开发、安优蓝莓加工、巴山牧业生猪疫病防控、康源油脂粮油生产深度合作，内江白乌鱼、鲶鱼特种水产在通江试点养殖成功，内麦101、416优势品种在通江推广示范，内江绿禾小店与通江嘉祐商贸互设农特产品展销场馆，共享知名人士、知名协会、重点企业信息146个。两地相关单位互相借鉴吸收工作模式和方法50种，共同创新对口帮扶工作机制经验8个。内江购买通江占补平衡土地指标7919亩，成交额1．85亿元。推介助力内江各行政事业单位和国有企业通过“832”平台，实现消费帮扶2000余万元。（周庆）