盘龙滇源街道入选云南省乡村治理典型案例

近日

云南省农业农村厅办公室发布

《关于推介第二批全省乡村治理典型案例的通知》

共精选了42个案例

作为第二批推介的全省乡村治理典型案例

供各地学习借鉴

其中

“昆明市盘龙区滇源街道：党建引领乡村高效能治理 ‘六招’护航绿色高质量发展”

案例入选

党建引领乡村高效能治理

“六招”护航绿色高质量发展

滇源街道地处昆明市盘龙区北部，国土面积298.7平方公里，位于松华坝水库水源保护区内。街道下辖18个行政村、99个村民小组、102个自然村，辖区范围内居住有汉、回、苗、彝等11个民族，户籍总人口11073户、40557人。滇源街道通过加强党组织建设、党员发挥作用，提升基层治理效能，推动自治、法治、德治三治融合，各方共商共建、共治共享，走出了一条牢牢践行习近平生态文明思想，实现水源保护与乡村振兴同频共振的乡村治理能力现代化水平路子。

做法成效

以党建引领“领”出自治新貌。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党的全部战斗力的基础，是基层治理政治引领、身先力行的“领路人”。滇源街道以村“两委”换届为契机，选优配强村党组织书记，实现18个村党委（总支）书记、村委会主任一肩挑。同时，全面推行村级组织“大岗位制”，按照职责相近、类别相似、人岗相适、分工合理的原则，规范岗位职数、类别职责、岗位补贴等，制定村干部分工方案，形成任务清单，明确具体工作任务，压实责任主体，运用“四议两公开”议事决策机制、小微权力清单，不断强化基层党组织的政治功能和组织功能，切实抓好党建引领乡村治理、公益劳动、扶贫帮困、纠纷调解等工作。

以村规民约“约”出文明乡风。村规民约不仅要写在纸上，挂在墙上，更要内化于心外化于行，化风成俗融入乡村生活。一是滇源街道深入开展党建引领村规民约推进移风易俗，新一轮的村规民约草案拟定和审议都是在村党组织、村民委员会组织下由村民共同协商讨论、表决通过，保障村民在自治中广泛、持续、深入参与的权利，激发村民自治的内在活力。二是党员带头，强化村规民约务实管用，老坝村党支部充分发挥党员先锋模范作用，强调党员干部必须带头移风易俗树新风，红白喜事需事先向组织报备，不大操大办，广泛开展“星级文明户”、“最美家庭”、“最美庭院”等先进典型评选活动，大力弘扬孝亲敬老、邻里守望、守土敬业等先进典型。白邑村委会新庵村小组制定党员积分评分榜，设置评分指标、评定方式和分值标准，由村“两委”牵头负责组建积分评议小组开展积分评定公示，每日记录、每周亮相、每月提醒，切实推动实现党员带头的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。在滇源街道的探索实践中，用村规民约形成一套接受度高、行之有效的软制度，变乡村治理从“管大家”到“大家管”，扩展监督外延，用村规民约“约”出好风气。

以法律守护“护”出源头活水。滇源街道汇聚行政、司法、公安等工作合力，抓实抓好水源保护、矛盾纠纷排查化解等工作，持续提升辖区群众安全感满意度。一是依托水源区法庭，与盘龙法院就辖区内生态环境保护、乡村振兴等方面进行深度合作，以司法审判助力生态文明建设，持呵护绿水青山，让饮水思源更“护源”，2022年获评“中国天然氧吧”。二是坚持把“无讼村”创建作为践行新时代“枫桥经验”的重要抓手，持续建立完善诉讼与非诉讼有机衔接的解纷机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，化解在萌芽状态、解决在基层、处理在暴发之前，建立网格服务全覆盖、摸排管控全方位、源头治理全参与的治理模式，逐步形成村级协调落实、乡镇强基固本、村居预警控源的矛盾纠纷化解治理链条。2023年3月，滇源街道中所村、老坝村成为盘龙区首批被授牌的“无讼村”示范点。三是深入开展案件回访活动，由派出所民警采取电话、实地见面，与群众面对面进行交流，对案件进展情况进行说明，认真听取群众对民警在执法办案、服务态度、工作效率等方面的意见和建议。同时，深入摸排了解涉案人员家庭情况，“对症”做好帮扶救助工作，对嫌疑人的合理诉求给予帮助，真正做到帮弱、帮困。2023年上半年治安警情数同比下降40.5%；2023年上半年刑事警情数同比下降5.9%。

以家风建设“建”出良好信用。滇源街道聚焦乡风文明建设，突出“外出守法、家庭和睦、尊老爱幼、诚实守信、勤劳致富、生态保护”等品行优良的“良好家庭”，选取周达村委会秧田冲小组、小营村委会平地村及下院村作为试点，推动信贷资金优先向“信用户”、“信用村”倾斜。通过“优良家风”家庭评选，增加获评家庭的贷款额度上限和降低贷款利率，大力弘扬传统美德，以金融力量支持先锋模范干事成事，从家风、村风上引导群众向善向美、以德润村，显著提升基层自治力。目前共有金融授信6758户，授信金额5.91亿元。

以网格管理“管”出平安乡村。事前防胜于事后处，滇源街道各责任部门按照职责分工协同作战抓稳控，形成了网格领导包保、村组领导包联、党员中心户、网格普法人员负责，全社会共同参与的网格化管理工作格局。针对农村地区命案发生的高频点，组织社区民警、网格员深入辖区各村委会、村小组，按照不漏一村一户一人的要求，对上门女婿及存在家庭矛盾纠纷的隐患进行了排查。通过“四中心融合”后的街道综治中心，逐一进行分析研判、评估、分流交办及化解处置。截至目前，共入户走访2221户，有效化解婚姻家庭中风险纠纷。

以经济壮大“壮”出强村致富。滇源街道主动研究破解村级集体经济发展难点、疏通堵点，使扶持壮大村级集体经济项目成为增强村级组织“造血”功能和群众自我发展能力的“良药”。一是党组织领办经济组织主动造血。老坝村党总支积极探索水源保护下受水之缚变因水而富的村级集体经济发展路径，由党组织牵头成立老坝村物业管理公司，将现有村内饮用水管网管理、供给租地企业灌溉用水、金钟山水库管护等经营性收入纳入公司规范化管理，并拓展森林抚育间伐、村庄保洁等经营项目，村级集体经济收入从2020年5.3万元增加到2023年21.68万元并可进一步提高。二是党组织入股经济组织壮大集体。依托经营较为成熟、前景较好的窑湾经济林果合作社苹果种植项目，采取“党支部+合作社+农户”的方式，村党总支以20亩集体土地入股，村级集体经济每年增加收益2万元。三是党组织引领经济组织带富村民。滇源街道南营、中所、甸尾村党组织联合，强化引领产业发展，共同流转土地约2500亩用于有机绿色蔬菜产业发展，办理了昆明市第一本土地流转经营权证，每亩土地租金约1600元，村民可获得土地流转收入400万元。2022年云南首个、全国最大有机蔬菜“盒马村”落地盘龙区滇源街道中所村，“芸岭鲜生”、“归辛”2个农业品牌入选云南省“10大名品”，云南芸岭鲜生农业有限公司环水有机蔬菜实现产值近2亿元，持续带动村民就地就业创收，解决周边农户500余人就业增收。村民以工代学增技，逐渐掌握有机蔬菜的种植技术，农村集体增收、农民群众致富，乡村治理的基础更加坚实。

经验启示

锚准“点”，夯实治理“圆心”，坚持党的全面领导。党的全面领导是实现乡村振兴的根本遵循和有力保障。党的二十大报告指出，“抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理”，提升乡村治理效能，离不开坚强战斗堡垒的作用发挥。滇源街道党工委发挥党在乡村治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、践行生态文明思想等方面的战斗堡垒作用，全面提升基层党组织组织力，强化基层党组织的政治功能，教育引导广大基层群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

画长“线”，延伸治理“半径”，创新全局治理体制。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”习近平总书记在党的二十大报告中指出，“要坚持大抓基层的鲜明导向”，“要积极发展基层民主”。处理好政府“自上而下”统筹和基层社会“自下而上”探索之间的关系，进一步创新自治、法治、德治“三治融合”的体制机制、加强“三治融合”的制度建设、完善“三治融合”的平台载体，充分发挥好政府服务作用和基层自治作用，使以往由行政力量推动的“输血式”被动治理模式转变为由社会内源生长机制支撑的“造血式”主动发展模式，打造全局性的治理格局。

做大“面”，拓展治理“面积”，提升整体融合效能。“三治融合”关键在“融”，三者需要同时发力，充分发挥各自优势，呈现“三治融合”的“乘数效应”。要通过进一步明晰权利和责任边界、创新村民自治的有效实现方式、积极培育村级社会组织等，深入推进村民自治，推进村委会回归自治主业；要通过提升村民法治意识、打造乡村治理法治化的专业队伍、为群众提供多种形式的公共法律服务、提高乡村自治的法治化程度和乡村治理法治化的技术运用水平，大力推进依法治村；要通过加强乡村精神文明建设，挖掘、转化传统社会中参与性、协商性的组织资源和制度资源，将其转化为群众参与村民自治、提高基层社会自主治理能力的载体，使群众路线、绿色发展真正深入群众、扎根基层。（来源：云南省农业农村厅）

（盘龙区融媒体中心 供稿）