广安作为农业大市，城乡发展不均衡不充分问题较突出，县域经济不强、城乡二元结构明显。如何破题？加快县域城乡融合发展是关键。

12月27日，广安市委六届八次全会暨市委经济工作会议审议通过《中共广安市委关于深入实施优镇兴乡战略加快县域城乡融合发展的决定》（以下简称《决定》），深刻阐释了市委关于深入实施优镇兴乡战略加快县域城乡融合发展的深远战略考量，对统筹县域空间布局、城乡产业深度融合、城乡要素畅通循环、公共资源合理配置等方面作了重点说明，清晰勾勒了广安市推进城乡融合发展的科学路径和施工蓝图。

会上，与会人员认真聆听、积极讨论，大家一致认为，推进城乡融合发展是服务中国式现代化战略全局和新时代治蜀兴川大局的政治责任，是破除城乡二元结构促进高质量发展的关键抓手，是市委发展战略走深走实重构新型城乡形态的科学路径。全市上下将准确把握省委“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，深入实施“优镇兴乡”战略，扎实做好要素融合、产业融合、设施融合、治理融合四篇文章，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色、契合广安实际的城乡融合发展新路子。

做实“要素融合”文章

实现城乡资源同享

全会解题：要做实“要素融合”文章，想方设法破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，打开城乡人口、资金、土地要素畅通循环之门，实现城乡资源同享。

与会人员普遍认为，新时代新征程推进广安城乡融合发展，重点在县域，难点在乡村，要着眼解决流通不畅问题促进要素融合，必须从全局和战略的高度把握和处理好城乡关系，坚定不移走城乡融合发展之路。

“实现城乡深度融合，就是要把主城区做大、县城建强、农村建好，逐步缩小城乡差距。”市住房和城乡建设局局长胡连登表示，全市住建系统将以抓好县域内城、镇、村三大载体建设为切入点，实施中心城区能级提升、县城补短提质、中心镇扩面增量、和美乡村建设“四大行动”，列出推动城乡融合发展任务清单，压实责任、挂图作战，为全市扎实推进城乡融合发展持续贡献住建力量。

如何畅通城乡要素循环，促进城乡融合发展？邻水县委书记黄永鸿表示，将深入实施“优镇兴乡”战略，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，接续打好城市建设、交通建设、乡村振兴“三大会战”，拓展优化县域发展空间，持续做强中心镇、培育特色镇，有效促进城乡要素平等交换、双向流动，加快建设宜居宜业和美乡村，以城乡融合发展带动实现城乡共同繁荣。

“广安区将统筹推进官盛新区、城北老城区、协兴片区联动发展，努力提高主城区的中心度和首位度，推动人口、资源、要素向主城区集聚。”广安区委书记刘永明表示，同时深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善要素下乡配套机制和管理制度，推动城乡要素双向流动。

武胜县沿口镇江家坝村党支部书记杨洪艳则表示，将把加强农村工作落到实处，持续改善农村人居环境，增强农民法律意识，依法维护进城落户农民权益，提升“一老一小”关爱服务能力，做好做活做优农旅融合文章。

做实“产业融合”文章

实现城乡经济同兴

全会解题：要做实“产业融合”文章，以县城为龙头培育壮大县域经济，加快发展现代化乡村产业，推动工商业与乡村产业在产业链供应链价值链上有效连接，把县城做强、乡镇做优、农村做活，实现城乡经济同兴。

“《决定》为岳池县推进全域城乡融合、共同富裕带来了新机遇、注入了新动能。”岳池县委书记陈松柏表示，将按照“抓好两端、畅通中间”工作思路，一端抓以县城为重要载体的城镇化建设，把县城建强；一端抓以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴，把农村建好，力争培育省级百强中心镇3个、省级宜居宜业和美乡村示范村10个。

“《决定》明确提出‘支持县（市、区）依法依规优化调整城镇开发边界’‘支持前锋区探索试点学区制改革’等一批硬举措，具有极强的针对性和操作性。”前锋区委书记张伟表示，前锋区将依托“1+9+N”富民车间促进农民就近增收，高标准推进6类乡村振兴试点示范，建成宜居宜业和美乡村6个，奋力争创省级乡村振兴成效显著县。

“要增强城市工商业与乡村产业在产业链供应链价值链上的连接，着力把农产品加工环节和增值收益更多地留在县域，推动人产城全面融合，构建以工促农、以城带乡、以企帮村、以社助户的城乡产业紧密融合机制。”市政协副主席、市工商联主席刘春华表示，将组织民营企业积极参与广安建设，发挥民营企业作用，推动广安城乡融合等重点工作走在前列。

“当前，不少乡村的治理体系和治理能力还比较薄弱，特别需要通过实施乡村振兴战略，逐步壮大县域经济和集体经济，进一步夯实地方产业的发展基础。”岳池县顾县镇两会桥村党支部书记游坚强认为，政府应主动做好服务，进一步优化营商环境，因地制宜发展特色产业，并与城市市场相连接，共建现代乡村特色产业体系。

做实“设施融合”文章

实现城乡服务同质

全会解题：要做实“设施融合”文章，加快城乡基础设施一体化发展，推动城乡基本公共服务普惠共享，不断缩小城乡公共资源“硬差距”“软落差”，实现城乡服务同质。

现阶段城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大，“硬差距”缩小的方式之一，是实现城乡基础设施一体化。

“‘优镇兴乡’的重点在乡镇，场镇是重要的城乡结合部，是城市通向农村、农村走向城市的桥头堡。”市政协副主席吴荣胜建议，应更加关注乡镇场镇的建设和发展，不断完善基础设施，提升功能配套，优化人居环境，夯实城乡融合发展的农村基础。

“推动城乡融合发展，关键之一就是要推动城乡基本公共服务普惠共享。”市民政局局长陈波表示，将深入推进“三型”城市建设，积极探索老年关爱型城市的广安实践路径，发展普惠性、基础性养老服务，全面实施养老服务体系建设三年提升行动，完善城乡养老服务网络，为推动城乡融合发展奠定基础。

国网广安供电公司总经理、党委副书记马宇则表示，将聚焦现代一流电网建设，启动电网建设三年攻坚行动，力争用3年时间，加快区域电网均衡发展，实现电网主供能力翻番。同时，加快农村电网建设，启动新一轮农村电网巩固提升工程，助力城乡融合发展。

百年大计，教育为本。市委教育工委书记、市教育体育局党组书记张建超表示，全市教育系统将以争办本科院校为统领，扎实推进高中教育多样化发展、义务教育均衡发展、学前教育普惠发展，努力朝着“人民满意”的目标迈进，为实现城乡融合发展贡献教育力量。

市卫生健康委党组书记张艳萍的关注点在城乡医疗资源均衡布局上。“支持县级医院提标扩能，推动县域医疗卫生次中心建设，推进紧密型县域医共体建设实现‘八统一’。”张艳萍表示，将推动市人民医院与前锋区共建紧密型城市医疗集团，实现“六一体、六协同”；推进中医药传承创新发展，壮大市中医医院，提高县域中医药服务水平，创建全国基层中医药工作示范县；优化建强乡村医生队伍结构，实施大学生乡村医生专项行动计划，提高村级医疗卫生服务水平。

做实“治理融合”文章

实现城乡管理同优

全会解题：要做实“治理融合”文章，以党建引领完善治理体系，以乡风文明提升治理质效，以法治思维夯实治理基础，着力提升城乡基层治理现代化水平，实现城乡管理同优。

有序实施“五类”农房改造，持续开展“七清一提升”、乡风文明“一榜两评”等，切实提升乡村整体风貌和乡风文明水平。

“构建共建共治共享的基层治理体系，是党建引领基层治理的本义所在。”在市直机关工委常务副书记任景佩看来，推进党建引领基层治理，关键在于推动市、县（市、区）、街道、社区、小区五级党组织上下联动起来，统筹资源、整合力量、融合发力。“将动员全市机关党组织和党员发挥‘两个作用’，服务城乡融合发展。”任景佩说。

“法治是治国理政的基本方式，也是破解城乡融合难题的‘金钥匙’。”市中级人民法院院长胡旭东表示，将逐步健全矛盾纠纷多元化解机制，加强诉源治理工作，深入推进数字化解纠纷体系建设，充分发挥人民调解基础性作用，整合人民调解、律师调解、行政调解等力量，支持社会团体或其他组织依法设立行业性专业性人民调解组织，抓实源头预防、就地化解纠纷，推进社会治理精细化，以法治思维夯实治理基础。

“我们将深化村网共建合作机制，实现电力网格与社区网格的有效融入，持续推进城乡一体的数字化办电模式，打造城乡同品的服务体系，提升乡村获得电力水平。”国网广安供电公司总经理、党委副书记马宇表示，同时将联合发、供、用三方，研究制定“团结治网、共保电力”实施方案，建实用好市县两级电力负荷管理中心，形成源网荷储有效协同的良好机制。（何紫宁/中国网广安；张天文/邻水融媒；广安日报采访组）