提升法规素养 夯实执法根基 河北省柏乡县烟草专卖局多措并举提高执法质量

为进一步规范执法行为，提升执法水平和服务能力，河北省柏乡县烟草专卖局牢牢把握执法队伍建设关键一环，聚焦“强基础 促规范”工作目标，加大行业法规学习培训力度，夯实行政执法基础，不断推进专卖执法工作提质增效。

深化法规学习，增强执法底气

打铁必须自身硬，执法首先要懂法。为提升烟草专卖执法人员的法治素养，柏乡县烟草专卖局将法律法规学习作为深化拓展主题教育成果的重要措施，建立负责人讲学、科室集中学习、个人自学“多层次、立体式、全覆盖”的学习机制，围绕《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖品许可证管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》《关于强化烟草行业内部专卖管理的若干规定》等一系列法律和规范性文件，结合实际案例，深入开展法规学习培训活动，不断提升执法人员法治思维和执法能力。

创新学习方式，提高执法技能

针对基层执法点多面广，事务性工作繁忙，学习时间零散、不系统问题，该局创造性开展多元化学习活动。一是建立“专卖学习园地”微信群，实行轮值群主制，每日推送与日常工作相关的专卖知识，主动交流执法见闻和心得，分享执法技能，利用碎片化时间日积月累，互学互鉴，增长知识和才能。二是开展以“提升依法行政能力，树立专卖执法标兵”为主题的专卖岗位大比武、大练兵竞赛，设置专卖执法技能笔试个体赛、行政处罚卷宗制作纠错团体赛、专卖执法知识团体赛三个模块，围绕日常执法工作中的难点、易错点进行测试，全面考察竞赛选手对法律法规掌握和运用、卷宗制作规范程度把控等，以赛促学、以学促干，提升技能培训的质量和效率，全面推进专卖队伍建设工作走深走实。三是坚持请进来、走出去，邀请行政法律专家、行业精英来局培训授课，提高执法人员法律素养，打牢理论基础；选派执法骨干外出学习交流，取长补短、开阔思路，丰富基层执法手段，破解基层执法难题。

更新治理理念，提升执法温度

依法对卷烟等烟草制品实行监督管理、重拳打假打私，严格市场监管，是《烟草专卖法》赋予行业的神圣职责。烟草专卖执法人员肩负着管理客户、服务客户、市场监管和维护卷烟市场秩序的重任。如何在新时期市场监管的新模式下，充分发挥制度优势，有效规范烟草行业秩序，成为各局探索的重点。柏乡烟草局从“更新治理理念”着手，把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点，督促执法者转变管理理念，坚决抵制增加办事条件、环节等行为；引导执法者树立“让客户更满意”服务理念，摆正同经营户、消费者关系，主动开展政策宣传进门、服务指导进门、证件送达进门“三进门”便捷服务，积极制定压缩办结时限工作方案，结合专卖管理数字化建设，通过线上办理、远程指导等手段“用网络提服务、让客户少跑路”，纾民困解民忧，让执法行为既有力度又有温度。

丰富治理实践，形成执法合力

柏乡烟草局以“专卖执法”工作为重点，围绕构建良性有序的执法环境、形成执法监管合力、落实执法全过程记录和公开制度，着力推进县域专卖执法实践。一方面，在日常检查和走访零售户时加大对烟草专卖法律法规、许可证管理办法、零售点合理布局规划的宣讲力度。利用“进市集”“拉横幅”、发放宣传单等形式，普及烟草法律知识，争取县域烟草零售户和百姓对开展专卖执法行为的理解和支持；另一方面，加大对现行制度文件、标准文件以及部门职能的梳理，明确责任，强化担当，联合公安、市场监管等相关职能部门开展专项执法行动，形成执法合力。

依法行政是依法治国的基础。基层执法是否公平公正，合乎程序和规范，影响着公务人员形象和法律权威，关乎人民利益和法治政府建设成效。柏乡烟草局以法规素养养成为核心，狠抓执法队伍能力建设实践，为提升烟草专卖基层执法质量提供了有益探索。（三清 范建峰 高 娟 中北）