新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。广安市作为四川省唯一一个整市推进解决承包地细碎化问题的试点地区，因地制宜，以高标准农田建设项目为载体，持续探索丘陵地区“碎地连成块、小田变大田、经营权连片”的新路径，努力推进解决承包地细碎化问题。

为解决承包地建成高标准农田，村民担心影响承包地面积和自身收益，抵触心理较强的问题，当地政府发放了土地确权证，形成确权测绘图，让群众对“我有好多承包地”不担忧；通过无人机航拍形成治前航拍图，锁定承包地位置边界，把“实地田坎”变为“影像田坎”，让群众看得见、看得清、看得懂；细碎化治理后再进行航拍，形成治后航拍图，再叠加确权测绘图、治前航拍图，以“三图合一”的形式对承包地进行固定，让群众可套合、可追溯，以直观影像让大家吃上了“定心丸”。

为实现“小田变大田”，广安区龙台镇按照高标准农田建设标准，实施丘陵地区农用地整治复耕工程，提出“小并大、短变长、坡改梯、弯取直”的要求，将小块分散的耕地整合成大片、连片的优质耕地。据统计，整个龙台镇共有6.7万亩耕地，其中水田3.1万亩，旱地3.6万亩，现已建成高标准农田4万多亩，预计年底将会达到94%以上的高标准农田，耕地连片程度大幅提升。

据了解，岳池县在顾县镇广佛寺村、羊山湖村、羊山观村、白羊庙村、刘家庙村、观桥村、龙马桥村，苟角镇雷打石村，石垭镇石马沟村、白庙镇杨柳村、安家观村、安宁寺村等12个村开展“解决土地细碎化问题”试点，通过土地细碎化治理，连片整治低效承包地，解决土地利用低质低效问题，实现宜机化改造。在广佛寺村立足承包地现状，结合群众意愿，将承包地划分为自种区、流转区、代管区，放活土地经营权，实现“不荒一块田，田田有效益”。健全“1+1+29”土地流转服务体系，建立1个镇级服务站和1个纠纷调解室，设置29个村级服务点，完善土地流转信息平台、土地流转台账信息平台内容，不断提升土地流转服务水平。

建设好高标准农田后，如何经营是首先要解决的问题。以广安区浓溪镇围子村为例，据该村党支委书记彭先祝介绍，以尊重群众意愿为基础，科学规划设立流转区和自种区。农户可以按面积在自种区划区域种植，流转区采取“多户一块田”模式，将农户零散田块整理成大条田，便于集中耕作、经营；对于不愿自种的农户，也可通过“田转人离”增加获得工资性收入的机会，对于流转不出去的承包地就由村集体进行代管。目前，围子村流转耕地600多亩，村民自种耕地约100亩。

解决土地细碎化难题，广安市将“碎地连成块，小田并大田”工作与高标准农田建设、新型农业经营主体培育、乡村产业发展等有机结合起来，进一步放大了试点工作的联动效应。同时，“大块优质农田”也便于引进更多新型农业经营主体发展特色农业产业，让农村和承包地真正“活”起来，增强乡村发展动力。（何礼、何紫宁/中国网广安）