坚持“五个结合” 不放松 下大力抓好民兵应急分队建设
民兵应急分队是一支亦兵亦民的民兵组织,在维护社会稳定、完成急难险重任务等方面起着至关重要的作用。为提高民兵应急分队快速反应能力,适应平时服务、急时应急、战时应战的多重要求,确保遇有紧急情况能拉得出、用得上、起作用,必须灵活把握建设基点,坚持“五个结合”不放松。
一、在编组方法上坚持城乡结合,以城镇基干民兵为基点。民兵应急分队的主要任务之一就是应对突发事件,保证重要目标的安全,要求组成人员就地收拢,就地使用,迅速快捷。鉴于基干民兵数量大、分布广等特点,民兵应急分队编组必须坚持城乡结合,突出重点,同步发展。要按照“集中、稳定、就近”的原则和便于组织指挥、便于快速集结、便于统一管理、便于执行任务的要求,坚持小分散与大集中相结合,合理调整布局和编组,改变过去单纯按人口数量均衡摊派、按乡镇村居固定编组的模式,力争在“一个转移,两个拓展”上求突破,适当向大中城镇转移,适当向交通便利、相对集中、便于形成“拳头”的城区拓展,适当向城区内厂矿企业、企事业单位拓展,在敏感区域和事件多发、事故常发地区以及重点目标附近,技术密集型的大中型企业要多编,小散远单位和不便于机动的单位要少编,形成以城镇为轴心,以大中型企业为依托的多层次、网点式结构。通过政治思想、组织纪律、军事技能、身体素质等方面综合衡量,从基干民兵中挑选政治基础好、领导能力强、自身素质高的人员加入,在定人上坚决做到“六个优先”,即退伍军人优先、高科技人才优先、专业对口人员优先、党团员优先、职业相对稳定的优先、文化素质高的优先,促其由“民”转“兵”快,队伍精干易掌控、客观稳定好管理、相对集中便活动,较快构成战斗实体,提高应急能力。
二、在装备保障上坚持平战结合,以遂行应急任务为基点。民兵应急分队所用装备,要与“快反”要求相适应,应根据可能担负的任务而实行装备配备多元化。要根据民兵应急分队通常以营、连为单位应急使用的特点,合理拟制配备计划,配齐配强相应装备。平时统一存放,执行任务前临时换装和配发。考虑应急分队队员虽然相对集中在几个单位,但居住较为分散,快速集结需要交通工具,应结合实际对口预编好地方运输保障工具,一般由人员较多的组建单位提供,必要时统一由县区统一编配,平时要做到定人、定车,搞好值班,随叫随到。配备必要的小型电台、对讲机等机动通信工具,有条件的由地方党委政府协调通信部门建立专门网络或手机短信平台,保证一声令下,迅速行动。注重结合平时维护社会治安、完成急难险重任务,协调配备执勤器械、医疗生活用品以及抢险救灾所用的防护器材等非作战装备,提高综合处置能力,保证战斗力的持续发挥。
三、在组训模式上坚持技战结合,以应急摸拟演练为基点。随着高科技在军事领域的应用,现代战争已从人力较量转变为技术较量。民兵应急分队训练必须打破“大而全”的传统观念,突出内容设置,要按照先基础后应用、先技术后战术、先分业后协同的方法,除坚持常规训练外,每年有侧重地安排针对性和实用性训练演练。根据其平时担负治安勤务和守护重点目标、抢险救灾、护林防火等急难险重任务,制订、修改、完善各种应急预案、开进路线、集结地域、联络方式、各类事件的处理原则、采取的应急措施,区分任务,明确协同和保障方法。采取“借鸡下蛋”的方法,利用地方有关单位的科技信息和资源优势,开发应用计算机网络、多媒体等教学训练手段,按照“一地多情、一情多练”要求,采取分批划片训练、集中合练等方式,广泛实施模拟化、仿真化高科技课目演练,使教学方式由口授、板书、做示范为主,变为运用多媒体教学和实际操作为主,切实把练动员集结、练战术技术与练组织指挥、练后勤保障、练军地协同有机结合起来,增强“实战”效果。要注重锤练队员的战斗作风,制订严格的纪律,训练演练时实行封闭管理,按正规“四个秩序”落实一日生活制度,使应急队员处于高紧张、快节奏状态,养成守纪律、听招呼 、令行禁止的优良作风。 通过有针对性地磨炼,全面提高队员遂行任务能力,为更好地发挥职能作用奠定基础。
四、在教育管理上坚持统分结合,以日常跟踪督导为基点。对民兵应急分队要实行统一教育、集中使用,成建制地发挥威力。在教育引导上,充分发挥我军政治工作优势,针对新形势下出现的思想上困惑、认识上偏差、心理上失衡等倾向,在对症下药抓针对性教育上狠下功夫。加强军队的性质、宗旨、革命英雄主义和先进人物、事迹教育,致力于培养敢打硬拼、压倒一切困难、敢于胜利的革命英雄主义气概,牢固树立人民利益高于一切的观念。加强世界观、人生观教育,引导队员树立正确的苦乐观、价值观、人生观,正确处理好执行急紧任务和工作、致富的关系。加强法制教育,正确掌握政策界限,增强依法尽义务的意识,激发执行应急任务的自豪感和使命感。在使用管理上,要根据队员居住分散、不便管理的特点,制定相应的配套规定,加强日常跟踪督导,确保应急队员工作、生活相对稳定,不远离编组地。建立队员档案,实施全时管理,为每名应急队员建立初始档案,结合民兵整组、集中训练等时机进行补充,逐级签订管理目标协议书,将双方的职责予以明确,每月进行一次集中讲评和工作小结,对表现好的同志进行精神和物质奖励,对违纪者进行处罚。健全完善制度,实施远程管理,认真填写跟踪管理卡片,准确掌握队员在位情况和外出地点、时间、联络方法等,保证遇有情况,召之即来,来之能用。建立规范组织,实施监督管理,根据应急分队人员情况,成立党(团)支部,定期组织活动,广泛开展批评与自我批评,确保在任何情况下不“闯红灯”、不“踩黄线”。
五、在组织指挥上坚持军地结合,以军事系统指挥为基点。亦兵亦民、亦兵亦工、亦兵亦商是民兵的重要特征,作为民兵中坚力量的民兵应急分队同样具有这种特征。民兵应急分队在隶属关系上,既要接受军事系统的领导,还要接受地方党委、政府的领导。但民兵应急分队与其他民兵组织相比,更具有“兵”的特点,应按照军事法规严格要求,在指挥使用上以军事系统为主,实行统一指挥,统一行动,统一遂行应急任务。县区人武部要加强协调,主动向地方党委、政府汇报,使各级组织把民兵应急分队建设纳入议事日程,关注这项工作,管理这些队员;当地党委、政府也要积极参与决策、参与指挥、参与管理,保障民兵应急分队充分发挥应有作用。
(山东省费县人民武装部 解清)
