新时期基层武装工作问题对策探究

受市场经济的影响和乡镇(街道)机构调整改革的冲击,当前基层武装工作存在许多矛盾问题,急需研究制定对策措施加以很好地解决。

一是解决基层党政干部国防意识淡化的问题。受长期和平环境的影响,部分基层单位人员尤其是个别乡镇(街道)党政领导干部,把工作精力投向提高经济发展水平上,认为经济建设是主业,国防建设是副业,国家一时也不可能打仗,只有经济搞上去了,在地方才有作为、有地位,工作不忙、事情不多时,才抽时间过问或关注一下,国防观念、忧患意识有所弱化,参与和支持国防后备力量建设的紧迫感和责任感有所下降,导致基层武装工作始终处于低层次徘徊,仅停留在进行民兵整组、开展兵役登记、完成征兵任务的状态,没有结合实际下功夫创新发展。为尽快改变上述现状,各级应把基层党政领导干部国防教育纳入同级党校培训体系,由军事部门负责同志进行授课辅导,不断提升他们的兵役意识和国防观念;依托省级国防教育培训基地,参照新任职基层武装部长培训的办法,协调省委、省政府将新调整的乡镇、街道党政主要领导,纳入国防教育培训范畴,结业后方可上岗任职;军分区(警备区)、县(市、区)人武部加大对基层武装部建设情况检查抽查力度,每年按照一定比例进行蹲点帮抓指导,帮助解决制约基层武装工作创新发展的短板和弱项,以此提升基层党政领导干部对国防建设的重视程度。

二是解决基层武装部长队伍素质偏弱的问题。当前基层武装部长能力素质参差不齐,加之部分能力素质较高、军事基础较好的武装工作人员,因不是公务员身份,出现提升无望、劲头下降的倾向;个别县(市、区)人武部在基层武装部长军事考核、能力考察、提职任用上,没有把握主动权,往往是组织部门考察完毕,以部长、政委名义任命走个形式,导致县(市、区)人武部只能事后考察、被动接受,出现“只用不管、说了不算”的现象,客观地影响和制约了基层武装工作的创新发展。为扭转此类不良倾向,作为人武系统,应积极协调同级地方党委政府每年按照岗位空缺情况,明确退役大学生士兵报考乡镇、街道武装工作岗位公务员的详细数量,达到一定任职年限,按照规定程序经过综合考核后,择优选拔录用为武装部长;军地联合下发专武干部军事考核的标准条件和实施办法,加大军事考核的刚性执行力度,提高县(市、区)人武部在基层武装部长选拔任用方面的话语权,实行军事考核不过关一票否决制,努力营造能者上、庸者下的激励氛围;利用省级国防教育培训基地的教育资源优势,加大新任职基层武装部长业务轮训力度,缓解军事素质断茬现象,提升胜任本职能力。

三是解决人武部教练员队伍进出不畅的问题。当前大部分县(市、区)民兵训练基地教练员基本满编,仅靠年龄到杠退休而退出教练员队伍,这部分人员因调整更换频率较慢,普遍存在年龄偏大、素质偏弱的问题。多年来,民兵教练员人事权和使用权存在“两张皮”,其编制员额、工资待遇、医疗保障等均由地方人社部门掌管,而日常使用却在人武系统,容易出现人武部想调配的人员进不来、不想留用的人员硬塞进来的现象,造成 “流不动”、“高龄化”的状态,客观地影响民兵军事训练质量的快速提升。为有效解决此类问题,作为地方党委政府和人武系统应联合行文,对人武部民兵教练员的选配、考核、聘用、交流、辞退等规定予以明确,采取从转业军人中安置或选配等方法,依据选配事业单位职工或长期合同工的标准,按照“选准、配强、对口、用好”的原则,把年纪轻、潜力大、有专长、愿意干的同志充实进来,建立一支数量充足、专业齐全、相对稳定的队伍,并定期组织考核评比,年龄偏大的交流到其它事业单位或国有企业,对不能胜任本职的予以劝退,切实扭转过去那种“进不来”、“出不去”、“混日子”、“等退休”的被动局面。

四是解决民兵工作权益方面不够明确具体的问题。当前,受利益观念的影响,部分企事业单位不主动承担兵役义务,不愿意建立民兵组织,担心一旦编组,影响单位经济效益和其他工作开展;有些农村民兵干部待遇偏低,工资多少不定,收入没有保障,致使一些优秀退伍兵和民兵连、排长外出打工、做买卖或搞劳务,还有的村居领导兼任民兵连长,工作头绪多,遇事难联络,基层武装部不便对其进行监督指导,造成上下两层皮,上紧下松、有劲使不上的被动局面。为有效解决此类问题,作为地方党委政府应出台配套规定,将民兵工作视同经济工作一样纳入地方重要指标考核内容,平时加强组织领导,统筹安排民兵工作,组织和监督完成民兵工作任务;地方各级有关部门,应当协助军事机关开展民兵工作,解决有关问题;企事业单位应当按照当地党委政府和军事领导指挥机关的要求,把民兵工作纳入管理计划,积极完成民兵工作任务,保障好民兵的权益不受侵害。同时,对基层民兵干部的调整配备、提拔使用和工资待遇等问题做出明确规定,与对待村级干部一样一视同仁,让民兵干部干的顺心如意,无后顾之忧,全身心地抓好民兵工作开展。

(山东省费县人民武装部 解清)