跑出多元化解矛盾纠纷“加速度”——晋城城区公安分局北街派出所“疏情、设情、预情”工作法实践

没有明星光环,没有绚丽特效,以晋城市城区公安分局北街派出所的执勤半径画个圆,基层民警的工作日常都在这4.7平方公里的范围内。这里有着整个城市最大的果蔬批发市场,供应着老百姓饭桌上的一日三餐;这里有着深厚的文化底蕴,矗立于此的程颢书院被国内诸多学者视作中国理学之源。独特的地理环境和大量的流动人口,让基层工作变得更加琐碎,北街派出所的民警们便在这些琐碎中不断复盘提炼,依托自身优势,以疏情、设情、预情的“三情工作法”,践行新时代枫桥经验,将问题解决在基层,把矛盾化解在现场。

以情疏导,化解矛盾千千结

在日常生活中因个人情绪极端化和失控化引发的基层矛盾时有发生,成为影响社会稳定和群众安全的重要因子。在办理基层案件和处理群众矛盾时,要“以导助疏,以疏助导”,有温度,明需求,才能解心结。

北街派出所的民警张菲菲同志对于解决这类情绪问题,有自己的小诀窍。张菲菲在工作中深感情绪疏导的重要性,结合工作需要在2019年她开始自学心理学,如今她已经是一名合格的国家心理咨询师,在日常工作中她运用所学的心理学知识帮助解决了多起群众矛盾纠纷案件,修炼出了自己独有的优势。

“小而全是北街派出所辖区的特点,这里打架斗殴少,更多的还是情感类、家庭类的纠纷”。在张菲菲的印象中,有一例家暴警情案件让她格外关注。时间回到2023年的一天,当天,北街派出所的接警室接到了一个报警电话,来电的是一位女士,她在电话中说,自己被醉酒的丈夫实施了家暴。

张菲菲在听完报案人的讲述后,第一时间安抚了对方的情绪,在了解其诉求后,她又将案件的相关情况推送给了妇联。“我希望通过联合妇联再次回访来督促一下,持续关注一下警情的走向,本身公安机关会给他们一定压力,也可能导致不敢说、不想说,如果妇联能从社会关怀的角度入手,也许更好。”三月份,张菲菲得到了妇联的回复,目前状态比较平稳不需要重点关注,但在2024年清明节前后,警务室又连续两晚接到该女士的报警电话。在得知该重复警情后,她第一时间将两位当事人约到了派出所,这次的面对面交流了解了更多之前未提及的细节,看到双方的离婚态度坚决,张菲菲便结合了自己的经历再次开导:“我的孩子和你们的孩子一样,也在上中学,同为家长来说,我特别能够理解孩子在中学阶段面临家里四分五裂的情感纷争,会有多大的压力。所以哪怕现在我手头上的事还很多,我还是把这件事摆到了第一位,因为不想孩子在情绪上再受折磨。”看到两人都有些动容,她选择趁热打铁主动暴露寻求共鸣:“我自己家里也有摩擦会吵架,有时候可能大人已经做好了离婚的准备,但是孩子并没有做好成为单亲家庭的准备,他们在面对这样的情况时更多的是害怕和无措,为了孩子少点争吵,起码给孩子提供一个能安心学习的环境……”经过90多分钟的对话沟通,当事人被深深触动当场落泪,当下便向张菲菲表示他们愿意和平处理。

“婆媳关系不好怎么办?”“孩子处于叛逆期该怎么管理?”在诸多感情类案件的调节过程中,作为调节方摸清矛盾冲突的根源,寻找双方的感情共鸣,以需求“联调”,以“真心”纾困,以“疏情”化结,加强源头化解和节点疏导,加强人文关怀,将问题化解在最早、化解在最小、化解在萌芽,才能实现此类纠纷案件的妥善解决。

以理设情,讲法用法破解“杂症”

北街派出所所长李凯是全市九个派出所所长里是唯一一个有公职律师证的公安干警,他善于做群众工作,更善于解决别人解决不了的“疑难杂症”,有时所里遇到不好调解的案件,或者难啃的“硬骨头”,都会找他来处理,对于这种头疼的案件,他从不推诿,总是第一时间接手处理,运用自己的法律知识,预设场景,向当事人讲解法规,处理案件。

今年5月,李凯接到一个重复多次报案的警情,因出警多次调解无果,他决定自己上门处理。报案人是一女子,几年前该女子的爷爷去世时立下遗嘱将遗产留给了一直照顾他的二儿子,可大儿子的伴侣觉得遗产应平分,便终日郁郁寡欢,在老人去世后不到一年也去世了,本来事情已过去多年,老大的儿子突然开始在喝酒后上门闹事,将母亲的死亡归结在遗产分割不公上,并要求归还一半的遗产。谈及此事女子很是无奈:“正常的时候不来,一喝酒就来砸门拍桌子,每次劝劝倒是走了,可下次喝了酒还是来闹,我父亲年岁也大了,如果不是因为担心他的身体健康状况,我也不想一再报警麻烦你们来处理。”第二天,李凯等闹事人酒醒后,便找他进行了谈话,在了解了案件的来龙去脉后向其进行了普法教育。“在法律上法定继承的顺位是配偶、父母和子女,第一,老人家留下了遗嘱;第二,第一顺位继承人是你父亲,如果他对财产分割都没有异议,那么依据法律,你这个行为就是多次闹事,影响社会安定。下次如果你再次闹事,我们可能就会采取法律手段对你进行处罚。”当事人在接受了法治教育后,认识到了自己的错误,并写下了保证书,保证以后不再为此闹事,事情妥善解决后,报警人还向北街派出所送去了锦旗。

“北街流动人口大,做小生意的多,这些人大多集中在菜市场,有时候用情讲不通的时候,就要善用法制思维化解矛盾纠纷,把依法行政,依法治理落到实处。”李凯在工作中总结出了一套独特的调解办法,在公安机关职责范围内解决诸多问题。他将其称为“三jie三cheng工作法(竭诚、阶层、皆成)”。第一是“竭诚”,在解决基层矛盾问题时执法者要拿出服务人民的态度来,让老百姓感受到这份诚意;第二是“阶层”,具体来讲,在处理矛盾的过程中要分六步走,摆事实、讲道理、解心结、促调解、用法律、再回首;第三是“皆成”,矛盾解决,双方和解,万事皆成。他将其应用于平常的工作中效果显著。

在不久前,北街一街道口处,就曾有两个卖菜的小商贩因为抢生意闹了起来,一方通过播放高音喇叭打价格战吸引顾客,还故意制造摩擦,得到该警情后,李凯当即去现场调解处理,登记取证后,他先是规劝当事人要遵纪守法,后向其摆出证据并为双方讲解了相关的法律法规,在了解自己的行为已经违反治安法规后,双方当即表示不再做出此类违法行为。

教化为先,法治后行,在李凯的带领下北街派出所调节基层矛盾纠纷,真正做到了对群众有感情,为群众办事情,与群众结友情,在“情”“法”之间统筹了“市容”与“繁荣”维护了“烟火”与“文明”。

以防预情,“警务室+宣传”齐发力

北大街社区是晋城的文脉集中地,辖区内程颢书院、晋城一中、文昌阁等文化场所众多。北宋时期,程颢任职县令期间,不仅民风得到教化,还考出了不少状元、榜眼,这充分体现了文化底蕴厚重的优势,在此基础上北街派出所筹建了“程颢警务室”,通过整合民警、网络员、辅警、专职调解员的力量,将警务和宣传延伸至基层的角角落落,在很大程度上减少了警情,也减少老百姓的矛盾纠纷。

“古书院原住居民占比高,创办程颢警务室很有必要。”民警马云云说。马云云时刻把宣传教育放在心上,线上线下齐发力,天天说,时时说,遍遍说,她的手机微信有60多个群,每天闲下来就翻看,看到群里有争吵需要调解,有问题需要解答时她总是第一时间介入,尤其是在宣传防诈方面,她每次都会详细的将案例进行编辑并将文字在群内推送。“如果你只是很简单的和老百姓说不要刷单,刷单是诈骗,这种宣传效果极低,因为很多人根本不明白什么是刷单,只有详细的告诉他们到底是怎么一步一步就被骗的,你的宣传才有成效。”

为了让大家关注宣传教育,马云云还在群里多次通过发红包的方式吸引居民的注意力,“民警要讲反诈案例了,大家要好好听哦,看完了回复一下,有红包领取。”在线下,每个月的20号都要开展的群众接待日,物业经理、社区居委联合其他部门相关代表集聚到一起,大家坐下来一起讨论,有什么问题就当场解决,争取让老百姓带着问题来带着满意走。“我们还举办了群众代表会,由居民代表提出大家需要解决的问题和急需调解的矛盾,看看针对这些问题,我们公安部门能出什么力,尽量能给老百姓一个解答办法。”马云云说道。

筹备和创办程颢警务室,是探索“宣传+理学”文化治理模式的有益实践,有利于社区警务与网格管理的深度融合,对助力矛盾纠纷源头化解,全面建设共建、共治、共享的社会治理新格局大有益处。

北街派出所“三情工作法”的实践,推动了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”工作目标的实现。据统计2023年派出所共接警2499起,其中受理群众求助857起。治安案件查处率达86%。今年一季度接警 549起,群众求助170起,解决纠纷101起。辖区“矛盾激化”零发生、“因矛盾纠纷引发案件”零发生、“民转刑、刑转命”案件零发生,跑出了矛盾纠纷多元化解“加速度”。 (张雨萌)