数字经济赋能城乡教育均衡发展路径研究

党的二十大报告提出：“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。数字化在全民终身学习教育中发挥着重要价值。《中国数字乡村发展报告》显示，2022年8月国家智慧教育公共服务平台成功启动并实现运营。数字平台将教育资源传递到广大农村地区，甚至中西部的偏远地区，却不向数字教育利得者索取任何费用。值此机遇，“双师课堂”得以在农村偏远地区推广开来，使得长期以来城乡教育资源分配失衡、师资力量悬殊等问题得到有效缓解。此外，伴随数字技术的快速迭代、发展和落地，服务于城乡教育协调发展的教育新基建体系也得以加速构建，有力地推动了教育资源数字化，促进优质教育资源在城乡间实现协同联动和价值转化。

解决城乡教育发展失衡的任务依然十分繁重，农村教育质量的提升面临诸多挑战，使得农村学校的创新活力难以被激发。在城乡教育机会方面，“十四五”规划提出劳动年龄人口平均受教育年限要提高到11.3年，我国城乡劳动年龄人口平均受教育年限都在持续增加，但依旧存在差距，到2018年城乡劳动年龄人口受教育年限差距大约为2年。在城乡教育师资方面，《中国农村教育发展报告2020－2022》指出，55岁以上教师占比城市为3.3％，然而相较于城市，乡村地区则高出5.5个百分点。教育数字化背景下，如何进一步推进城乡教育均衡？

数智化促进教育数字化转型

智能化与教育的深度融合成为推动教育领域进步的关键因素。这一发展使得传统教学场所的设备配置发生了显著变革，其中包括黑板被白板所替代，而讲台则演变为智慧讲台等现代化设备。随着教育数字化和农村现代化建设的不断推进，数字化教学设备将会在更多地区普及，这将使得更多农村地区的教师和学生得以接触和使用先进的教学技术设备。由于教育数字化为农村地区提供了更加广泛的信息渠道和更先进的技术支持，农村教育将获得更多数字化教学设备的供给和应用机会。数字化教学设备的普及，给农村教师和学生提供了现代化的学习环境和工具，可以弥补农村地区在数字化教育资源和设施方面相对不足的问题，促进农村教育的均衡发展。大数据技术还能够根据学生的学习习惯、水平和兴趣，提供高度个性化的学习教材。这种个性化教学有助于满足城乡学生的多元化需求，从而提高学习效果，推动教育成果更为有效地转化为实际能力。农村学校通过数字技术进行电子化考试和评价，有效地提升评估的速度和准确性，这为学校提供更精准的学生评估结果，有助于学校及时调整教学计划，促进教育成果的及时转化。数智化技术为农村学校提供了更为公平的评估平台，同时也为教育管理者提供了更为科学的数据支持，以制定更合理的政策和决策，有助于提升整体的城乡教育水平。

信息化助推教育条件改善

自1999年以来，我国信息化建设在教育领域深入实施了一系列重大工程，包括“校校通”工程、“农村中小学现代远程教育工程”（简称“农远工程”）以及“三通两平台”等战略部署，这些工程构成了教育信息化发展的里程碑。这些举措不仅标志着我国教育信息基础设施的逐步完善，更在促进教育均衡发展与公平性方面展现了显著成效，特别是在提升教育资源与数据的可及性与共享性方面达到了前所未有的高度。具体而言，这些信息化工程通过构建高效、便捷的信息传输与共享网络，极大地增强了教育资源的流动性与可获取性。它们有效满足了学校及学习者对于高质量学习环境与资源的迫切需求，为实现教育条件的均衡配置提供了强有力的技术支撑。在这一背景下，信息技术的广泛普及与应用，如移动学习应用的兴起，使得学生能够利用智能手机、平板电脑等便携式设备，在任何时间、任何地点进行个性化学习，极大地拓宽了学习的时空界限。此外，信息技术的深入应用还促进了教育资源的优化配置与均衡分布。通过视频会议、远程教学等先进技术手段，农村学校的学生得以跨越地域限制，与城市地区的优质教育资源实现无缝对接。这一创新模式不仅有效缓解了农村学校师资力量薄弱、教学资源匮乏的问题，还极大地提升了农村地区的教学质量与水平，为实现城乡教育一体化发展奠定了坚实基础。

网络化便利教育资源流通

随着信息技术的飞速进步与互联网技术的全面渗透，网络教育作为教育领域的一场深刻变革，正以前所未有的速度蓬勃发展。在此背景下，整合与优化教育资源，加速教育内容的数字化进程，已上升为网络教育发展战略的核心议题。其中，构建并推广优质教育资源库，不仅是提升网络教育质量的关键所在，也是推动教育公平、促进全民终身学习的必然要求。

自21世纪初叶（特别是2003年以来），我国积极响应全球开放教育资源（OER）运动的号召，采取多元化策略，持续深化对开放教育资源的探索与建设。这一举措旨在打破传统教育资源的封闭性与地域性束缚，通过数字化手段实现教育资源的开放共享，为学习者提供更加丰富、多元、个性化的学习路径。网络化教育的兴起，标志着教育资源传播方式的根本性变革。它利用互联网平台强大的连接性与即时性，使得教育资源的获取不再受限于物理空间，而是跨越地域界限，实现全球范围内的自由流通与高效配置。学校、教育机构及教育从业者积极拥抱这一变革，纷纷将课程内容、教学资料及学习工具等数字化资源上传至网络平台，极大地拓宽了教育资源的传播范围与影响力。此趋势对于缩小城乡教育资源差距、促进教育均衡发展具有深远意义。通过开放教育资源的广泛传播，偏远地区及弱势群体能够接触到与城市地区同等质量的教育资源，从而有效缓解教育资源分配不均的问题。此外，网络教育还促进了教育信息的即时共享与知识的快速迭代，为构建学习型社会、实现教育现代化奠定了坚实基础。

平台化加强教师队伍建设

2022年我国建成全球规模最大的国家高等教育智慧教育平台。智慧教育平台以学科专业、高校、平台、专题、一流课程、热门课程、最新课程等多个路径实现“一站搜索全网好课”。既为学习者提供更加友好的个性化体验与服务，又推进新常态下的在线教学建、用、学、管全过程智慧化治理。智慧教育平台可以涵盖各种学科和领域的课程，从基础知识到高级专业技能。各类大小教育平台的应用也在教师培训方面带来显著变革。通过平台上的远程培训课程，教师能够更广泛地获取专业知识和先进的教学技能，实现知识与经验的共享。这不仅有助于促进城乡教育水平的一体化提升，还能推动创新教学经验在各地区间的互通。这一发展使城乡教师能够通过远程培训获取先进的教学理念和方法，从而提高其专业水平，进一步缩小城乡教师数字素质的差距。通过远程协作平台，教育资源得以高效分享，不受地域限制，使得偏远地区的教育者能够同步获得来自城市的优质教育资源。在课程设置方面，随着在线学习平台的广泛发展，农村学校的学生得以更加充分地借鉴城市先进的课堂教学模式。这种跨地域的教育资源共享有助于弥补城乡课程差异，使得农村学生在学科知识、技能培养方面能够与城市同步发展。通过教育数字化支持的在线学习平台，不仅可以加强农村学校师生与城市优质教育资源之间的连接，也有望促进更为均衡的课程发展

作者：唐红涛，教授，博士，湖南工商大学发展规划处副处长。

本文系2023年度湖南省教育科学规划“十四五”重点资助项目（ND231996）阶段性研究成果。