萍乡湘东工业园：激活高质量发展“主引擎” 奏响深化改革时代强音

萍乡湘东工业园地处赣湘边区域，紧邻320国道、沪昆高速和浙赣铁路。自2006年开工建设以来，先后经历了工业陶瓷单一产业“一枝独秀”到工业陶瓷、创意包装、智能制造等多项产业“百花齐放”的发展历程。2020年省政府批复规划面积8.6平方公里，目前落户企业129家，其中规上企业111家。园区主导产业是节能环保（工业陶瓷），2023年，节能环保产业实现工业总产值103.24亿元，纳税1.89亿元。2018年，湘东产业园被国家工信部列为产业集群区域品牌建设试点单位，节能环保产业集群入选省级重点工业产业集群。2022年，工业陶瓷产业集群入选中小企业特色产业集群全国百强。

深化人事薪酬改革，激发干事创业活力

改革前，管委会人员能进不能出，干部能上不能下，干多干少一个样，队伍失去活力，缺乏干劲，成为困扰园区十多年的老大难问题。2021年湘东区委、区政府下定决心进行全面改革。当年7月，到小蓝经开区学习考察后，更加坚定了改革的信心和决心。经过论证、测算、审议，2022年3月，湘东工业园体制机制改革方案正式以区深改委名义印发。园区以此为依据，紧扣人事和薪酬这两项关键内容进行改革，当年9月，人员全部到位。

改革人事制度，全员聘任，优化队伍配备。班子成员按照2正2副的配置由区委任命。其他人员全员聘用、竞争上岗。实行“大部制”，主管到业务主办扁平化管理。改革后，“五部一中心”整合成为4个办公室，管委会机关干部由之前的49人减少到37人，本科以上学历由39％提高到92％，平均年龄由44岁降至33.8岁。

改革薪酬制度，酬随绩走，激发工作活力。传统的“铁工资”向“活薪酬”转变，薪酬由基础工资和绩效工资两部分组成，基础性绩效与聘用的岗位挂钩（岗位从正职到三级业务主办一共分为六个级别），奖励性绩效与工作业绩和贡献挂钩，根据KPI考核结果发放。每年的薪酬发放都与全省开发区考核挂钩，与岗位工作业绩挂钩，干得好多拿，干得不好少拿。

通过人事薪酬改革，园区干部能上能下，人员能进能出，薪酬可高可低，淘汰了一些受不住工业园工作强度的人员，留下了一支能打硬仗的队伍，园区上上下下韧劲更强，干劲更足。2023年规上企业完成产值156.36亿元，同比增长7.66％；完成营收155.06亿，同比增长7.16％；完成税收3.95亿元，同比增长83.3％；亩均增加值174.2万元。工业园的改革是全市最早完成的，甚至走在了全省省级开发区前列。体制机制改革案例——《挥好人事薪酬“指挥棒”，吹响园区发展“冲锋号”》获2022年度江西省开发区改革创新优秀案例。园区在体制机制改革和“管委会＋平台公司”等方面的经验做法，被省内其他兄弟园区学习借鉴。去年以来，先后接待了来自赣州、奉新、新余、宜春等市的工业园考察学习。

深化“管委会＋平台公司”运营模式，主责主业更加突出

工业园的基础设施建设以前是由区财政统筹。区委、区政府认识到，园区是工业经济的主平台，园区的开发、建设、运营必须走市场化道路。2020年，星火工投组建，正式从财政管理的平台公司变为工业园管理的投融资公司。管委会和平台公司之间协同配合，各有侧重。在业务侧重方面，管委会主要承担园区经济建设、总体建设规划、产业发展战略、年度计划、综合协调、招商引资、企业服务、安全环保，信访稳定等职能，发挥建设、管理和服务等经济主责。星火公司作为工业园建设发展的市场主体，主要承担园区范围内基础设施建设、资产管理、投融资、资本运作和基金管理等职责。在建设运营助力园区发展上，星火发挥了至关重要的作用。

发挥金融服务职能，扶持企业做大。公司通过融资担保和供应链贷款解决企业的融资难题。截止目前，星火累计为44家企业提供融资担保1.75亿元。针对森阅深海、华星环保、拓源实业这些市场前景好、订单量充足的重点企业，星火通过帮他们代采原材料等方式，解决企业的现金流压力。为森阅深海提供贷款4157.41万元，助其税收突破千万大关；为华星环保提供贷款3995万元，助其产值完成5.1亿元，营收实现4.6亿元。为拓源实业提供贷款1.66亿元，助其产值、税收双双突破新高，其产值高达16亿元，税收6825万元。

盘活园区低效用地，助力经济发展。公司先后收储土地14宗共430.36亩，盘活黄冠、百纳、泽昊等闲置土地近500亩。其中占地300余亩的破产企业百纳陶瓷，经过盘活，实现“以一换五”，引进了江华环保、彩来环保等企业5家，税收由原来的300万元提升到近3000万元，税收增长近10倍。

负责基础设施建设，提供要素保障。旺盛供水公司为园区提供工业用水，湘东是全市唯一一个工业和生活用水分开供应的园区。承建屋顶分布式光伏发电，总装机容量4.25MWP，日均发电量达1700度。建设中节能垃圾焚烧余热集中供热系统，日供汽能力达800余吨。另外，其他的基础设施，像灯芯桥循环经济产业园、智慧停车场、220千伏变电站土地平整等都是由星火公司负责建设。

强化科创平台建设，新质生产力加快发展

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。节能环保要实现传统产业转型升级离不开科技创新，而一般的企业又没有自主创新的动力和实力。2019年，区委、区政府审时度势，投资建设科创平台，通过政府主导和引导相结合，打造园区科技创新公共服务平台。5年来，先后有上海大学、浙江大学、昆明理工大学、湖南大学、山东工陶院等高校和院所入驻，组建了“四院四中心”。在政府主办的科创平台上，通过企业出题，教授破题，与32家企业开展科研合作44项，转化科技成果20项。为18家企业重新认定高新技术企业，为17家企业新申请高新技术企业。授权发明专利46项。目前为止，工陶科创平台获得上级项目资金3500万元。

与此同时，积极发挥企业的主体作用，引导并支持企业与高校建设研发中心，强化企业的自主创新能力。拓源实业与湘潭大学化工学院科研团队合作，攻克锂云母焙烧回收率不高的难题，将同行业不到50％的回收率提高到90％。龙发实业与长沙理工大学合作研发的高端二硅化钼发热体、高端氧化铝粉、精密陶瓷结构件、高端陶瓷磨介等4项陶瓷产业前端装置至成套产品系列，应用后预计可实现产值超10亿元，税收超2000余万元。仁江科技与华南交通大学、萍乡学院及海内外行业知名专家合作开展的HJT电池N型硅片技术，自2023年投入运用以来，为企业带来将近千万的订单，每年可创造产值约5000万元。科兴特陶与中南大学合作的“高性能蜂窝陶瓷蓄热体”和“蜂窝陶瓷蓄热体使用过程中的仿真计算”2个项目，已申请发明专利2项，项目应用后，企业增加订单500万元。