锚定现代化 改革再深化｜“二八分”：解锁民心民意流量密码
“今天我为大家分享的是丹麦文学名著《安徒生童话》。它由166篇故事组成……”8月10日，一场读书分享会在水城区双水街道沙龙社区办公楼一楼“儿童之家”举行。
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四五十平方米的房间内，装饰得缤纷多彩、童趣十足，10多名小学生聚在一起抢着讲述，气氛热烈。
“这就是我们实行‘二八分’模式后，开辟出来的‘儿童之家’。”双水街道党工委副书记、沙龙社区支部书记张晏林看着眼前的热闹，喜悦地介绍。
这个似乎很直白、又很令人费解的“二八分”是什么呢？
“二八分”就是双水街道从“便管理、能治理、精服务”的思路出发，谋求强化社区阵地建设，提升服务群众水平和质量，探索出的基层治理新模式。即对党群服务中心的政治、服务、文化等功能融合共建，以“二比八”的比例优化升级，实现办公阵地“去行政化”、服务空间“最大化”，凸显中心的 “服务”属性。
简单地说，就是把党群服务中心按2：8分割，压缩政务办公区到约20％，变“多窗口”为“一站通办”；增加群众服务功能区到约80％，进一步提升群众活动空间。
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而这个极其通俗直白的表达——“二八分”！就是街道党工委从贴近群众出发，依据社区居民的日常口语表达习惯，几经调整后进行的命名。
“这是执政理念的转化升华和具体实践的有益创新。”双水街道党工委书记杨海洋一语道破“二八分”的实质，“这一治理模式，从以民为本的角度出发，让社区管理真正转化为社区治理和服务。”
据了解，过去各党群服务中心也有群众活动阵地，设施相对也很完善，但是群众就是不愿进来。带着疑问，双水街道党工委在深入思考调研和外地考察学习后，找到了答案：这些场所大都设在党群服务中心的楼上，往往要经过行政办公区才能进入，群众或是不知道、或是觉得不方便，所以参加少、阵地利用率极低，“类似于摆设！”而且，党群服务中心办公室设置过多，多窗口办公效率也不高。
于是，围绕“党群服务中心就是服务党员群众的窗口阵地”，几经思索研究，双水街道开始探索推行“二八分”阵地升级改造。
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在沙龙社区党群服务中心，“二八分”改造后，一进门，原来的办事大厅里隔开工作人员与办事群众的“面目冰冷”的长柜台早已不见，改为由沙发、茶几等组成的休闲区，吧台、饮水机等一应俱全。
这里，社区工作人员笑语盈盈，与居民们拉家常、说笑话，迎来送往，其乐融融。
而偌大的一层，除了正在举行读书分享会的“儿童之家”，还分设有阅读空间、健身房、母婴室等各个功能室，仅大厅旁一小间房作为行政办公室，设有4个工位。
站在这里，完全难以想象这是曾经的党群服务中心，与记忆中呆板冰冷的印象相去甚远，处处体现的是人性化和亲民化。
与对沙龙社区党群服务中心的改造一样，在“二八分”的实施中，双水街道非常注重指导各社区满足各自居民的重点需求，进行中心优化升级。
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对精壮力多且外出务工人口多的社区，在功能设置上，更多的考虑“一老一小”服务；
对易扶搬迁人口多的社区，多考虑提供提升居民综合素质服务和增加联谊功能；
对人员结构复杂、商贸活动热的社区，多考虑议事服务机构建设；
……
在单位部门集中、职工群众多的广场社区，1400余平方米的党群服务中心，已有1200余平方米被打造成了书画室、棋牌室、语音室、自习室等群众服务功能区，让退休老年人和青少年各得其所。
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“我们还为学龄儿童提供课后托管志愿服务，孩子们写完作业后，可以在图书室阅读，等家长下班后再来接。”广场社区党支部副书记史凤平说，社区还安排了专门的值班人员和志愿者等，维持秩序、维护孩子安全、指导孩子学习。
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沙龙社区居住的重点群体是易扶搬迁来的老人，让他们融入城市生活就是头等大事。于是，增加交谊功能、办好联谊活动就成了中心最主要考虑的问题。
7月12日是张正英老人的65岁生日。沙龙社区工作人员在好多天前就开始准备，当天，还邀请了小区内几十名老人和小孩一道，为张正英等9位同在七月出生的社区居民过生日。
生日会上，蛋糕、水果、鲜花分享着甜蜜，向兴怡等3名社区小朋友还精心编排了歌舞节目，给寿星们送上祝福，大家笑声不断、欢愉无限。
“我已经搬来5年了，以前觉得人生地不熟，不想搬，但现在觉得是搬对了，在乡下时从来没想到过会有今天。”张正英老人从勺米镇搬迁而来，说起城市新生活，幸福的光芒在她的脸上显现。她还说，自从中心“二八分”后，自己随时都会来看看，来这里可以和老年人们摆一摆说一说，“社区的同志为我们想得多，举行的活动也多，这都快成为我们第二个家了。”
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而更令社区干部意想不到的是，居民进来了，民心有了、民意也有了。
“二八分”让走进党群服务中心的居民们对社区干部有了亲近感、对社区有了归属感，也愿意近距离说说心里话，说说需求与不足。而社区也因此能更快地了解到居民诉求和心声，及时满足需求、回应关切，真正实现“民有所需、必有所应”。
诸如广场社区的某个井盖遗失了，沙龙社区的某地绿化不好了、卫生不干净等等不一而足，就是这样不经意间，一一得到解决。
另外，走进党群服务中心的居民了解到社区需求，还主动加入进来帮社区解决难题。
有书画功底的居民余国智，主动走进书画室，指导爱好者练习书画；擅于沟通交流的退休干部赵泽富，主动担任“和事佬”，帮助社区调解邻里纠纷；党员干部谢建波主动联系学校、团组织等，为社区开展志愿服务提供帮助支持……
广大居民积极参与到社区共建共治共享中，有效形成了全民参与的基层自治新格局。
杨海洋说，“二八分”缩短了干群距离，密切了干群关系，提升了社区治理水平，“让党群服务中心真正成为群众能常去长留、能办事娱乐、能聚人气聚力量的公共服务场所，实现了党员和群众的双向奔赴 。”
目前，双水街道所属的9个社区，已经完成阵地升级改造的有4个，其余5个正在推进中。（钟淑珺 李佳 钟维）
（来源：微凉都）
