党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，为进一步全面深化改革赋能农业农村现代化提供了重要遵循和依据。四川省广安市位于川东渝北，属典型丘陵地区，客观存在的承包地细碎化现状，制约了农业农村现代化发展。作为成渝地区双城经济圈建设战略前沿、改革前沿，我们切实把思想和行动统一到全会精神上来，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，整市推进解决承包地细碎化试点，创新技术手段保障农户权益，因地制宜推进高标准农田建设，深化“三权分置”改革构建新型生产关系，不断夯实现代农业发展根基，为农业农村现代化发展增动力添活力。

“三图”稳定承包权，变“要我干”为“我要干”。坚持农村土地集体所有制和家庭联产承包责任制不动摇，聚焦消除群众顾虑和隐忧，落实土地承包关系稳定并长久不变政策要求，创新“以图稳权可溯源”工作举措，更好保障农户承包权益。“一图溯源”，在发动群众时，运用农村承包地确权颁证成果图，逐户核实农户承包地面积、四至界线，尊重农户意愿，厘清承包权属。“两图固权”，在农田建设前，对田土原貌进行无人机航拍，形成承包地现状航拍图，叠加承包地确权颁证矢量图，逐一勾绘出每户承包地地块，锁定实际影像、空间位置、坎埂边界，变“实地界线”为“影像界线”，让农户看得清、看得懂，明白承包地权属。“三图管地”，在农田建设后，再次进行无人机航拍，形成建后航拍图，套合土地确权成果图、建前航拍图，在图纸上将建成的大田块还原出农户的小田块，充实和完善农户承包档案，切实保障农户权益，工作开展中得到了群众的一致认可和支持。我们将有序推进国家级、省级第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，保持土地承包关系稳定并长久不变，进一步维护好农户承包权益，充分调动农民群众积极性和主动性。

“三措”并举建农田，变“不宜干”为“适宜干”。以改革思维推进高标准农田建设，为解决承包地细碎化提供项目支撑；以解决承包地细碎化试点为政策引领，为高质高效推进高标准农田建设探索有效路径。依形就势分类建，在平坝地区，通过拆坎并埂，实现“格田化”；在浅丘带坝地区，通过变零为整，实现水田“条田化”、旱地“梯台化”；在深丘山地地区，采取水田适度归并、旱地适度放缓坡，改善耕种条件。设施成网一体建，坚持互连互通、共享共用，一体推进水网、路网建设，配套末级小微水利设施，完善农田水利网络；构建以生产便道、跨田通道、下田坡道为主的田间作业道路体系，全面实现“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”。产业成片系统建，考虑永久基本农田分布、农业产业布局、灌区覆盖范围等因素，以高标准农田为基础，规划建设现代农业园区，实现产业集群式发展。我们按照“完善高标准农田建设、验收、管护机制”的决策部署，全域分步推进高标准农田建设，持续优化配置土地资源，大力发展现代农业，建设100万亩优质粮油基地，创建100个国省市县四级现代农业产业园区，将高标准农田建设的成效转化为农业现代化发展的质效。

“三策”放活经营权，变“不好干”为“能干好”。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，构建与生产力水平相适应的新型生产关系，促进人才、技术、资金向农业农村流动，确保耕地有人种、种得好。保障群众耕种，对有劳动能力和种植意愿的农户，引导在“近家临路靠水”区域，优先选择自种地块，基本实现农户相对集中耕种。规范土地流转，出台土地流转政策，规范土地流转行为，明确流转用途，固定流转期限，控制流转规模，建立健全工商资本流转土地审批机制、履约保险机制，在防风险中实现适度规模经营。提升服务水平，整市开展农业社会化服务试点，培育壮大农业社会化服务主体，推广代耕代种、代管代收等模式，健全便捷高效的县乡村三级社会化服务体系，以农业社会化服务引领农业现代化发展。群众纷纷表示现在种地比以前方便还划算，收入也增加了。我们坚决巩固和完善农村基本经营制度，不断完善农业经营体系，发展多层次农业保险，满足不同农业主体的多元需求；健全联农带农利益联结机制，实现小农户与现代农业有机衔接，促进农民增收，让广大农民共享农村改革和发展成果。

广安将深入学习贯彻党的二十届三中全会作出的重大部署，从实际出发找准进一步全面深化改革的着力点和突破口，积极探索一批条件成熟、可感可及的改革措施，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设农业强市，推进乡村全面振兴，奋力谱写中国式现代化广安新篇章！（作者：中共广安市委书记 张彤）