江西省鹰潭市余江区创新构建“三六五”模式促“365”矛盾纠纷调解室提高工作质效

近来，江西省鹰潭市余江区中童眼镜商会会员吴某来该镇“365”矛盾纠纷调解室寻求帮助，称其在厂房加盖施工过程中，将砌墙工程承包给邹某个人负责，邹某临时聘用的吊机操作人员祝某一个多月前因吊机意外坠落导致受伤住院，经过一段时间治疗，伤情基本恢复，现出院在即，需要进行合理赔付，但因三方责任划分难以明确，赔付事宜无法协商解决。中童镇“365”矛盾纠纷调解室了解情况后，指定由成立不久的鹰潭市首个商会公共法律服务工作站－－中童镇商会公共法律服务工作站设立的人民调解委员会负责调处。鉴于责任划分需要依据法律来界定，商会调委会当即与区司法局的联系班子成员对接，在律师的参与下，三方很快就这起工伤事故赔偿金额达成一致意见，原本压在三方心头的一颗石头瞬间落地。

余江区坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重发挥人民调解“第一道防线”作用，于去年在全区13个乡镇（街道）建立了“365”调解室。365调解室取“一年365天解决矛盾纠纷不停歇，实行调解空间全覆盖，调解时间全天候，调解体系全方位，随时随地进行纠纷调解，全心全意为人民服务”之意。为提高“365”矛盾纠纷调解室工作质效，该区创新构建了“三主”联合抓推动，“六字诀”加强人民调解员队伍建设，“五项机制”实现矛盾纠纷自下而上分级过滤排查调处的“三六五”模式，多措并举、综合施策，确保小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），搭建起“为民解忧的杂货铺、化解矛盾的疏导站、全民普法的助推器、服务百姓的连心桥”，有效提升了社会治理水平。今年上半年各乡镇（街道）“365”调解室共调解纠纷1225起，调解成功1221起，调解成功率99.6％。

“三主”联合抓推动

在余江区委、区政府的统一领导下，健全和完善“365”矛盾纠纷调解室工作由平安余江建设领导小组面上主抓，发挥调查研究、组织协调、督导检查作用；区司法局发挥业务主导作用，加强乡村人民调解委员会建设，促进人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，推动司法所在所在地乡镇街的指导下参与调解民间纠纷，协助化解矛盾纠纷，引导行政复议、律师事务所、公证处和基层法律服务所等法律服务队伍提供调解服务；各乡镇（街道）人民调解委员会具体主攻，组织、协调辖区内各类矛盾纠纷化解力量，做好矛盾纠纷预防、排查和化解工作，抓住邻里、婚姻家庭、山林土地、房屋宅基地、征地拆迁等与基层群众密切相关的矛盾纠纷，坚持法理情相结合，及时就地妥善化解，不上交，促进人民调解工作提档升级。

选、育、管、用、护、添“六字诀”，加强人民调解员队伍建设

严把关，高标准选聘建强人民调解员力量，逐步建立一支知法律、知政策、知民情、有威望、有经验、有方法的专兼职相结合的人民调解员队伍。全区共有乡镇（街道）级人民调解员75名，村（社区）级人民调解员918名，专业性、行业性调解组织人民调解员66名，有区级人民调解专家库专家5名。育人才，高水准提升人民调解员素质，每年有计划、有组织地定期开展人民调解员岗前培训和普遍轮训，对人民调解员进行思想政治教育、行为规范教育以及与调解相关的法律法规培训、调解实务培训，不断提高人民调解员的政治素质和业务能力。重管理，高要求管好人民调解员队伍，强化日常管理，推行人民调解员“持证上岗、分类管理”制度，开展人民调解员等级评定，健全完善专职人民调解员聘用考核、岗位职责、薪酬待遇等制度机制，通报表扬一批优秀人民调解员，对不适合继续从事调解工作的按规定予以罢免或者解聘。强实践，高效能用好人民调解员队伍，推动广大人民调解员依法履行工作职责，积极参与矛盾纠纷排查、说理说法情感化解、法治宣传教育、问题情况及时报告、建档等工作，自觉接受司法行政部门和人民法院的指导。发挥各乡镇（街道）调解室的特长，初步形成了一批调解品牌，如黄庄乡365调解室擅长调处经济纠纷，潢溪镇365调解室擅长调处邻里纠纷，马荃镇365调解室擅长调处家事纠纷。同时，支持部分区级人民调解专家库专家推出以个人命名的调解工作室化解纠纷。细举措，加强人民调解员的履职保护，对人民调解员依法调解矛盾纠纷受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的，会同有关部门采取措施予以保护，维护其合法权益。对符合条件的人民调解员因从事调解工作致伤致残，生活发生困难的，按照有关规定提供必要的医疗、生活救助。添新力，高质量储备人民调解员后备队伍，精心实施“法律明白人”培养工程，持续推动“法律明白人”参与社会实践，将他们培养成为普法宣传员、矛盾调解员、社情民意收集员、法律服务员、法治建设促进员、社会事务监督员，为人民调解员储备后备队伍。发展法治志愿者队伍，建立信息员队伍，对条件适合的志愿者和信息员优先选聘入人民调解员队伍。

五项机制提高矛盾纠纷排查化解工作质效

健全完善矛盾纠纷排查预警机制，聚焦重点人群、重点地区、重点行业，发挥网格员、余江大嫂等队伍的作用，广泛开展经常性的矛盾纠纷排查化解，村（社区）每周开展一次排查，乡镇（街道）每月开展一次排查，节假日和重要敏感时间随时开展排查，掌握社情民意，及时发现纠纷苗头，并健全村（居）矛盾纠纷线索发现和移交机制，研判矛盾纠纷可能发生的时间、地点、群体、规模等情况，切实做到早发现、早处置、早解决，为有效化解矛盾纠纷奠定基础。建立矛盾纠纷分级分类调处、提级化解和问责机制，实行乡镇（街道）“365”矛盾纠纷调解室统一管理、分流指派、协调调度、检查督办，落实司法所对属地人民调解组织调处矛盾纠纷的专业支持机制，对各类矛盾纠纷信息做出快速反应、及时处置，做到“发现得早、控制得住、联动得紧、处置得好”，并建立《余江区矛盾纠纷五级提级化解和问责机制》，乡镇（街道）对未调处成功的案例逐级上报调处和积极回访，并建立问责机制，变被动调解为主动化解，进一步压实各级工作责任，尽力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，做好诉调对接、警调对接、访调对接、检调对接“一站式”解纷服务，加强委托调解、委派调解等诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，深化诉源治理，加强调解与司法确认对接。促进人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，建立联合调解的常态化工作机制或制度。畅通行政复议渠道，依法办理行政复议案件。推动律师事务所、公证法援机构、基层法律服务所等法律服务组织和法律志愿者同频共振，共同参与化解矛盾纠纷，巧用专业心理疏导促矛盾纠纷化解。推动人民调解工作向重点领域延伸，积极与相关部门沟通协调，成立道路交通事故、劳动争议等行业性专业性人民调解委员会，实现矛盾纠纷“专管”“专调”。健全完善区直部门、乡镇（街道）之间联动联调工作机制和对接程序，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力。建立推进信息化调解机制，充分利用人民调解微信群、公共法律服务微信群等，完善信息收集、报送分析和信息反馈，对摸排的矛盾纠纷实施“清单式”推进。创新“互联网＋调解”新模式，充分利用江西法律服务网、“互联网无人律所”等，积极推进人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督，为人民调解员搭建全流程、全终端的纠纷化解工作平台。全面宣传教育，通过“线上＋线下”模式，积极构建普法多元矩阵，以身边事教育身边人。建立复盘总结考核机制，对已经调解成功的矛盾纠纷全程跟踪回访、跟进了解，掌握双方履行协议情况，严防发生矛盾反弹，同时健全调解机制流程，变解决一个问题为解决一类问题。指导乡镇（街道）调委会定期组织召开矛盾纠纷复盘总结工作会，通过问题分析、经验总结、方法传授，有效提升调解纠纷能力水平，同时有针对性调整防范策略，坚决避免将“小纠纷、小矛盾”演变成“大问题、大隐患”。建立定期考核机制，对各乡镇（街道）365调解室的工作绩效进行科学评价，激发了其工作积极性和责任感，确保各项工作措施落到实处。（吴云　余样明）