振兴东北经济背景下沈阳建设青年友好型城市对策研究

在振兴东北经济背景下，建设青年友好型城市举足轻重。青年友好型城市倡导城市与青年的良性互动，它决定了城市及地方经济发展的普惠性、创新型和可持续性。为了加快沈阳青年友好型城市规划和建设，本文梳理了沈阳建设青年友好型城市的动因、理论渊源和现实问题，并提出了针对性的对策。

在东北经济振兴的宏伟蓝图中，人才作为关键驱动力，其重要性日益凸显。随着近年来东北经济增速的回暖，特别是从“淄博”现象到“哈尔滨”现象的转变，公众对东北经济发展的认知已从单一要素驱动向体制机制创新、产业结构优化、文化传承与创新等多维度深化，标志着东北振兴进入了全面提质增效的新阶段。

城市，作为经济发展的强劲引擎和创新的高地，不仅是新生产力的摇篮，更是生产关系与生活方式变革的前沿。在这一进程中，人才的选拔、培养、使用与留任成为城市持续繁荣的基石。优秀人才的汇聚，对于激活地方经济活力、推动产业升级具有不可替代的作用。因此，构建人才友好型环境，确保人才引得进、留得住、用得好，是东北各城市亟待解决的重要课题。

特别是针对青年群体，他们不仅是社会发展的未来，更是推动城市创新与活力的关键力量。现代城市化进程中，青年人怀揣梦想，向往美好生活，不断向城市聚集，加速了青年人口的城市化进程。在此背景下，建设青年友好型城市，成为提升城市竞争力、促进可持续发展的重要途径。

青年友好型城市的建设，需以青年为中心，全面响应青年需求，通过畅通表达渠道、鼓励青年参与、促进对话交流等方式，切实保障青年权益，提升城市对青年的吸引力。在城市规划与建设中，应优先考虑青年人的兴趣与需求，完善支持青年发展、生活及娱乐的配套设施与空间，打造符合青年生活方式的城市环境。

为积极响应国家号召，沈阳市作为辽宁省唯一入选国家青年发展型城市建设试点的城市，已率先行动，出台了一系列政策措施，如《沈阳青年发展型城市建设行动计划（2023年）》、《兴沈英才计划》及青年人才专项政策等，为青年在沈阳的发展提供了坚实的制度保障与政策支持。未来，沈阳需进一步深化对青年友好型城市建设的认识，明确发展动因，完善理论体系，精准定位问题，创新对策措施，持续推动青年与城市发展的深度融合与互促共进，共同开创东北经济振兴的新篇章。

1沈阳建设青年友好型城市的动因

自东北振兴战略启动以来，沈阳积极响应国家高质量发展号召，聚焦于经济转型、城市品质升级、科技创新深化及改革开放加速。新时代下，青年人才作为创新核心与活力源泉，其重要性前所未有。经济结构的优化、新兴产业的培育、城市品质的飞跃、科技创新的引领及改革开放的深化，均离不开青年才俊的智慧与汗水。因此，加速建设青年友好型城市，已成为沈阳高质量发展的关键一环，既是对青年价值的肯定，也是重振老工业基地、迈向辉煌的必由之路。此举旨在吸引、培育并留住青年人才，为沈阳经济社会全面发展注入强大的人才动能与智力支持。

2驱动沈阳建设青年友好型城市的理论渊源

过往研究多聚焦于结构性因素，忽视了“以人为本”的青年城市融入视角。结构化理论则揭示了青年实践与城市结构间的动态互动，指出结构既制约又促进个体行动，而青年行动者则通过实践改变社会结构。这一理论为分析青年与城市的结构化特性提供了坚实基础，强调了结构与行动的相辅相成。

在青年友好型城市的构建中，理论内涵聚焦于两个维度：城市层面需通过制度设计与政策优化，营造弹性环境促进青年与城市互动；青年层面则需培养实践意识，连接个人需求与城市政策。这样的城市具备主体性、包容性、参与性、流动性和可持续性，既关注青年与城市主体的互利共赢，也强调对所有青年的接纳与差异化支持，同时确保资源流动与城市发展的可持续性，为青年创新与城市发展注入不竭动力。

3沈阳建设青年友好型城市的现实问题

（1）“城市病”急需治理方案

过去“GDP至上”的城市发展模式，忽视了青年群体的实际需求，导致医疗、教育等公共服务滞后，青年陷入发展困境，生活与工作压力骤增。阶层分化与资源错配更加剧了青年的不公平感与剥夺感，影响价值观健康发展。城市发展的可持续与协调，关键在于为青年创造公平发展的环境。

自2013年起，国家推行“以人为本”的新型城市化战略，旨在预防治理“城市病”，构建宜居、特色、活力的现代城市。青年友好型城市作为其核心，强调尊重青年权利与选择，关注其生活与发展，为治理“城市病”提供了政策依据与制度保障。

（2）青年人才配套政策急需完善

青年人才不仅面临职业压力，还面临实现和承担成年人社会角色的挑战。尽管青年群体是城市发展的主力军，但其群体掌握的资源十分有限，在城市建设中处于弱势地位，这就使得青年人才对城市公共服务具有更强烈的需求。从可持续发展角度看，城市建设必须充分考虑青年发展，将青年利益纳入城市发展和规划体系中，满足青年人才的基本生存和发展需要，同时在成果分配过程中给予青年人才优先权及可观的份额。

沈阳市目前的人才政策将重点放在前期的引进工作，为青年人才提供了经费资助、生活补贴等制度性安排。然而，对于后期如何留住人才，或进一步培养和激励人才，沈阳仍缺乏相应的政策。一方面，这会导致有效激励不足，青年人才缺乏后劲，无法发挥其最大价值。另一方面，还可能导致人才服役期后流失率高，青年人才实际保留率较低，从而降低了对沈阳市青年友好型城市建设的支撑作用。

（3）青年人才管理平台亟待搭建

目前沈阳市采用政务服务网和政务服务APP两个平台对青年人才进行管理。但现有平台仅支持与人才前期引进工作相关的人才落户和人才认定服务，缺乏贯穿与后期管理相关项目申报和资助，人才绿卡、子女教育的一站式人才管理平台。这既不利于对沈阳市青年人才进行大数据管理以集成青年人才数据、摸清人才底数和明确青年人才分布，也难以准确定位不同层级的人才以设计差异化的人才服务以使福利政策覆盖更多的人才。综上，青年人才管理平台亟待搭建。

4沈阳建设青年友好型城市的对策探析

（1）住房援助政策

“住有所居”是青年人才城市生活的基石，关乎其选用育留。沈阳市应针对青年住房难题，综合施策，打造多元化住房援助与保障体系。政府可筹集房源，借鉴宁波、深圳模式，设立青年人才驿站，集住宿、求职咨询、就业指导等功能于一体，降低初期成本。同时，通过税收优惠、降低开发成本等措施降低住房价格，辅以购房折扣、租房补贴等，缓解青年租购压力。借鉴武汉经验，允许大学生自愿缴存公积金，助力快速贷款购房。此外，政府还需强化供给管理，明确流转规则，确保青年保障性住房的公平有效供给。

（2）城市户籍与就业政策创新

为构建青年友好型城市，政府应首先创新户籍政策，实现青年毕业生及技术人才“零门槛”落户，打破户籍与住房、社保等传统硬性捆绑。同时，强化青年收入保护，设定合理最低工资标准，辅以生活补贴，缓解青年初期就业压力，激发其城市发展及创新创业活力。此外，通过就业扶持如实训基地、专场招聘，以及创业促进如资金支持等多元化政策，全方位助力青年融入城市，共同推动青年友好型城市建设。

（3）政务服务友好政策创新

好的城市治理是建设青年友好型城市的关键，而这主要取决于政府的能力，特别是提供公共服务的能力。目前，越来越多的城市及其政府部门尝试提高公共服务效率，如建立一站式的服务窗口和平台以通过整合公共服务资源来解决青年人才分散化、碎片化的问题；运用门户网站、微信公众号等媒体工具来畅通信息政策渠道以受理业务、发布信息，使青年群体更多地了解沈阳政策，享受公共服务，满足发展需求。

基金项目：2023年沈阳市哲学社会科学规划课题（重点课题）课题编号：SY20230107Z课题名称：关于建设青年友好型街区、人才成长型城市研究

作者：李佳、侯莹莹、　郑溯（沈阳城市建设学院）