山东聊城：由“缺水水城”向“节水水城”转变

山东聊城是一座因水而兴的江北水城·运河古都，然而，她确确实实也是一座缺水的城市。

聊城地处山东省西部，分属黄河流域和海河流域，也是南水北调东线受水区。境内有属于黄河流域的黄河、金堤河，属于海河流域的徒骇河、马颊河和漳卫河，南水北调干渠自南向北穿境而过。全市年均降水量560毫米，人均当地水资源量仅199立方米，不足全国的十分之一，是典型的北方资源型缺水城市。

近年来，聊城将治水、兴水、节水、护水作为事关全市长远发展的根本大计来抓，坚定践行“十六字”治水思路，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，以更大力度、更高标准、更实举措，持续推进最严格水资源管理制度向纵深发展，大力推动聊城由缺水型城市向节水型城市迈进，节水型社会建设取得明显成效。

健全节水机制，大力推动全过程节水

聊城市委、市政府高度重视节水工作，将聊城市节水型社会建设作为落实新时期治水思路、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要举措，高质量制定节水型社会高质量发展先行区实施方案，加强对节水型社会建设工作的组织领导。

制度政策加快健全。立足聊城实际，在山东省率先出台市级《落实节水激励政策若干措施》，颁布实施《聊城市黄河水资源集约节约利用管理办法》，先后印发《落实国家节水行动方案》《节水总体规划》《地下水开发利用保护规划》和《水资源治理推进工作方案》，节水制度政策进一步完善，为全方位提升水资源集约节约利用水平提供坚强法规保障。

总量强度双控持续强化。建立区域用水总量、用水效率控制指标体系，年度用水计划按照行业、水源科学分配落实到各县（市、区）、各取用水单位。全市1447处取水口计量设施实现远程在线监控，计划用水覆盖率达到100％。2023年，全市用水总量为18.7亿立方米，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降19.7％和17.9％，圆满完成省定控制目标任务。

组织领导坚强有力。建立节约用水工作联席会议制度，制定工作规则，明确部门分工，强化责任落实。定期召开联席会议成员会议，协调解决节水重大问题，统筹研究节水重点工作，协同推进节水相关任务落实。同时，不定期召开专题会议，研究推动各领域节水型社会建设工作。

聚焦重点方向，大力推动全领域节水

紧盯农业、工业、生活三大重点，分类推进、系统施治，确保节水型社会建设取得实效。

图片说明：位山灌区获评水利部、国家发改委第二批灌区水效领跑者，获评国家级节水型灌区。

推进农业节水增效。持续开展大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进高标准农田建设，强化农业用水管理，农田灌溉用水效率不断提高，2023年，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.6374。积极推动节水型灌区建设，位山灌区获评水利部、国家发改委第二批灌区水效领跑者，获评国家级节水型灌区。据统计，聊城以全国千分之0.7的水资源，灌溉了全国千分之4的耕地，生产了全国千分之8的粮食，全国千分之12的蔬菜，彰显农业大市责任担当。

推进工业节水减排。加强高耗水工业企业管理，全市国家、省、市三级重点监控用水单位名录中的高耗水行业全部建成节水型企业，鲁西化工集团获评氮肥行业水效领跑者。试点推行水务经理制度，在全市36家企业（单位）试点设立水务经理和专职水管员，推进用水报告制度，2024年底前，用水量超过10万立方米的用水单位全部建立水务经理制度。鼓励开展节水科研创新，将“节约用水技术”列入市重点研发计划政策引导类项目重点支持领域，建立市水循环与水回用重点实验室、市土壤与地下水污染防治重点实验室，加强节水基础研究，促进节水科技研发和技术推广。

推进城镇节水降损。建立完善“智慧水务”管理平台，推动城市公共供水管网改造向末端庭院管网延伸。将城区供水管网、阀门、消火栓一并录入GIS系统，实现动态化管理，在城区主管网合理布局了近50处远传测压点、水质监测点、流量监测点，对管网运行状况实时监控。全市城市供水公共管网漏损率由2020年的7％下降到2023年的3.8％，在全省16地市中居于首位。

图片说明：冠县工业再生水厂，设计日供水能力7万吨，目前已有138家企业接通中水。

同时，全面推进再生水配置管理和综合利用。印发《非常规水源纳入水资源统一配置实施意见》，建立健全非常规水源配置、利用统计报告制度，规范统计方法。召开全市再生水利用现场会，开展《再生水利用管理办法》《再生水利用发展规划》编制工作。2023年，全市新增再生水供水管道82.5公里，新增再生水取水口97处，再生水利用量达到9058万立方米，较2022年提高4.5个百分点。

积极鼓励引导，大力推进全社会节水

节水激励政策持续完善。积极探索财政扶持、金融支持等节水型社会建设激励政策，形成稳定可靠的投入机制。2023年，东阿阿胶、嘉华生物等4家省级节水标杆企业和市节水教育基地，分别获得5万元市级财政补助资金。完善社会资本进入节水领域相关政策，调动社会资本参与节水的积极性。全市共有节水产业重点企业45家，节水产业园和水经济产业园各1家，年产值约55亿元。

节水载体建设提速增效。开展公共机构节水型单位创建，全面提升公共机构示范引领作用，截至2023年底全市已建成市级公共机构节水型单位76家，建成率达到83％。加强节水教育基地建设，市水文中心和临清市节水教育基地建成省级节水教育基地，聊城大学建成大学生节水教育基地，实现省级节水型高校全覆盖。推进省级节水标杆创建，全市已建成省级节水标杆单位8家、节水型园区2家、节水型灌区1家。推行合同节水管理，聊城大学与国泰金源节水科技有限公司签订合同节水管理，嘉华生物冷凝水回用项目及金蔡伦纸业企业合同节水管理工作有序推进。

节水宣教效能全面提升。强化世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周节水阵地宣传，开展“节水宣传月”活动、节水主题作品征集活动，举办《聊城市黄河水资源节约集约利用办法》和节水知识网络竞赛，全方位立体式宣传节水知识、传播节水理念，节水宣传质效逐年稳定提升，在全社会形成了节水惜水护水的浓厚氛围。其中，聊城市节水创意作品和中小学节水征文征集活动获评水利部“节水中国·你我同行”联合行动优秀活动，聊城市水利局荣获优秀组织单位。

下一步，聊城市将深入贯彻全面节约战略和节水优先方针，全方位落实“四水四定”原则，聚全系统之智、举全行业之力，加快推进先行区建设全面起势、早日见效，努力为新时代社会主义现代化强市建设提供更加坚强有力的水利支撑保障。（刘江　赫鹏）