突发公共事件下高校思想政治工作面临的挑战和对策研究

近年来全球范围内突发事件层出不穷，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件会给高校大学生思想和心理带来冲击和影响，同时对高校应急管理构成严峻挑战。第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订《中华人民共和国突发事件应对法》，自2024年11月1日起施行。该法第四十三条第一款规定：“各级各类学校应当把应急教育纳入教育教学计划，对学生及教职工开展应急知识教育和应急演练，培养安全意识，提高自救与互救能力。”这给高校应急管理工作明确了职责，其中高校思想政治工作扮演着主要角色。如何充分发挥高校思政工作的优势与作用，有效预防与应对突发公共事件及其带来的风险与危机，已成为高校思政工作的重要研究课题。

一、突发公共事件下高校思想政治工作面临的挑战

突发公共事件下，高校思政工作在制度体系、组织队伍、内容建设、平台建设方面取得了一些成效，但是在实际工作中仍存在不足和缺陷，给突发公共事件下高校思想政治工作带来挑战。

（一）应急体系建设函待加强

1.应急预案的科学性有待完善

第一、应急预案中存在“重事后教育轻事前预防”。目前，部分高校制定了用于指导本校相关的突发公共事件的应急预案。在应急预案中，如何对突发公共事件进行应对、应急处置的计划安排与机制建设为主要内容，但是对于如何进行预测、防范、监测等方面的内容较少，造成重事后教育轻事前预防。第二、应急预案中存在“重校内轻校外”。校内外发生的突发公共事件都会对高校大学生产生冲击和影响，但是高校在制定的预案中，往往针对的是校内的突发公共事件，而对校外发生的突发公共事件缺乏相应的指导预案，往往是听从与等待上级的指示，临时进行安排，应对与响应的主动性和时效性不足。

2.高校思政工作专项预案缺失

突发公共事件在造成人员生命财产损失的同时，对大学生的思想、心理等精神层面冲击是巨大的，消除对学生思想精神的负面影响，要依靠思想政治工作的开展。高校在制定总体应急预案时，没有明确的关于思想政治工作在突发公共事件应急管理中的作用与任务，没有直接规定高校思想政治工作者的具体职责，处于一个相对从属的地位。

（二）组织队伍建设有待提升

1.需加强高校思想政治工作队伍应急管理能力系统化培训

目前，高校思想政治工作队伍的应急管理培训缺乏系统化、规范化，造成高校思想政治工作队伍应急管理能力与现实需求的差距，出现对突发公共事件的基本知识掌握不够全面，危机意识与风险防范意识不足，不能准确有效的处理突发公共事件对大学生的影响。

2.工作的时效性、持续性、主动性有待加强

在突发公共事件之始，高校思想政治工作队伍对各种舆情的关注、引导不够，不能充分发挥校园官方媒体的力量，第一时间抢占舆论“高地”，进行正向引导，这可能导致大学生轻信谣言，加剧恐慌与不安，甚至产生非理性行为。解决了表面的、浅层的心理和思想等层面的问题后，而没有预见其中可能存在的隐蔽的、长期的深层问题，是工作的持续性不足。主动性要求高校思政工作者，在工作中主动去排查、预测学生群体中可能存在的问题，对应急管理处置要根据事态变化随机应变、灵活处理。

（三）教育内容函待更新完善

1.安全教育内容过于形式化，缺乏实效性

教育方式上较为单一化，校园安全教育更多依靠班会、讲座、张贴海报等方式进行，多以理论教育为主，比较单调乏味，学生的接受度不高，教育效果收效甚微。没有将安全教育融于日常教育管理中，这显然不利于学生安全意识与习惯的养成。安全教育内容缺少对公共卫生、社会安全相关的知识。

2.缺乏针对性的应急心理健康教育

高校心理健康教育中对于应急心理及其健康教育方面的内容比较少，更多的是一般的心理问题及其健康教育。另外，在突发公共事件的事前、事中和事后，心理健康教育的侧重点，方式方法没有差别，这直接影响着心理健康教育的实效性。

（四）多样化平台运用迫在眉睫

1.忽视大学生对多样化平台需求

高校大学生时刻活跃在网络和信息前沿，通过网络技术和各种媒体快速获取、浏览各种信息，乐于、敢于、善于发表意见和观点，具有求知欲强、好奇心旺盛、易于接受新事物、思想活跃、表达欲强等特点。在突发公共事件的事前、事中和事后各个阶段，学生能通过多样化平台获得相关信息，主动积极地提升应急意识和能力。

2.高校未整合平台资源形成合力

高校思想政治工作没有将线上与线下、传统与现代、理论教育与实践教育平台与资源结合起来，形成合力。在应对突发公共事件时，应该借助这些平台，营造良好的安全与应急教育氛围，满足学生多样化的现实需求。

二、突发公共事件下高校思想政治工作的应对策略

突发公共事件下高校思想政治工作应对挑战的对策，表现在具体工作方面，就是要从加强制度体系建设、组织队伍建设、内容建设和平台建设着手。

（一）完善应急预案体系，突出思政工作功能与定位

1.健全应急预案体系，提升科学性与时效性

克服“重事后教育轻事前预防　”的倾向，坚持预防为先、防治结合的工作理念，在应急预案的制定、完善过程中，需要更加突出预测、防范、监测、预警工作的重要性，健全预防与预警机制，理清思路、落实责任，运用好高校思政工作的预警功能，做好预防监测工作预案与安排，建立从学校到院系、从思政工作者到学生干部的预防监测“通路　”，加大对重点人群、团体、个人的心理、思想、精神　状态的关注、监测。克服“重校内轻校外　”的倾向，认识到校外发生的突发公共事件，同样可能对学生产生巨大的影响与冲击。需要建立针对此类突发公共事件的应急预案，在上级指示到来之前，首先对事态进行控制，做好初步的应对，以减小对学校、学生的不良影响，造成不必要的损失。

2.编制高校思想政治工作专项预案

高校思政工作专项预案的制定，需要包含以下几大方面的要素：一是明确编制的目的、适用范围、工作原则；二是高校思政工作开展突发公共事件应急管理工作的方法、功能、渠道、平台；三是相应的机构与人员安排，明确领头人、主要责任人、具体责任人，明确监督体系与追责制度；四是建立健全工作机制，明确具体工作与行动安排；五是所需资源与保障。

（二）加强组织队伍建设，提升应急管理能力

1.健全培训体系，提升组织队伍的整体素质

着手推动建立常态化、专门化、体系化的培训学校、培训基地，开辟应急管理培训的场所和平台，用好现有的应急安全教育实践基地，在参观交流中加强应急管理能力。对于高校思想政治工作队伍的应急管理培训，需要实行差别化的原则，不同工作职责、职位、水平的工作者，接受的应急管理素质培训的重点应是不一样的。如一线的思政工作者，如辅导员和班主任，在培训中应重点提升危机排查、舆论引导与心理疏导等方面能力。

2.成立工作专班，落实工作责任提高主动性

高校思政工作突发公共事件工作专班应在校党委的领导与指挥下进行，其人员构成应该包括校党委组织成员、各院系党委组织成员、团委组织成员、高校辅导员、班主任及学生党支部成员、学生骨干等。这些人员与大学生联系密切、接触频繁，既能全面、及时了解和掌握大学生的各种情况与动态，又能及时、深入大学生中开展相关工作，具有不可替代的优势。

（三）完善更新课程内容，构建完整应急教育系统

1.完善安全教育工作，探索创新模式

进一步丰富和完善安全教育的形式与方法，除了运用海报、校园广播等传统方式外，在公众号、微博、抖音等网络平台以漫画、小视频等连载的形式，进行安全知识、应急教育的宣传普及，提升安全教育的趣味性、吸引力，营造浓厚的安全教育氛围，促进安全教育常态化、日常化。促进应急演练常态化，帮助学生养成安全意识与自救能力。制定应急管理学生行为手册。

2.加强针对性的应急心理健康教育

在突发公共事件爆发阶段，采取强有力的心理干预措施，及时介入，并通过舆论引导、政策导向，开展群体性心理疏导与引导工作。一方面，第一时间抢占校园舆论高地，及时通过通知、公告等形式，对当地政府和学校的应急处置政策进行宣传、公布最新工作进展情况，用事实澄清各种谣言；抓住信息发布、政策宣传的机会，稳定和安抚情绪。另一方面，可以充分发挥学生党员、干部等朋辈群体在学生群体中的“风向标　”作用，培养和推动他们成为学生群体的“意见领袖　”，鼓励他们在社交媒体发表积极言论，课堂内外进行合理讨论，输出和传播正能量。在突发公共事件爆发后阶段，需要继续追踪学生心理问题，强化人文关怀。

（四）整合多样化平台资源，提升工作实效

1.加强网络平台监管，及时掌握学生动态

加强对学生在网络平台上讨论、发言的关注，发现与跟进学生关注与关心的校园与社会事件，收集同学们的意见建议。在突发公共事件爆发之时加强对学生在校园贴吧、QQ　空间、微信群、微博、抖音等网络和媒体上言论的监管，通过大数据获取其言论及变化，分析其思想、心理的变化，发现潜在的问题矛盾，对思想、心理、精神乃至行为等方面可能出现的危机进行预测和警示，为及时通过思政工作进行教育、引导和干预提供信息依据。同时，在掌握校园网络平台的舆论主动权，第一时间抢占舆论高地，不给谣言可乘之机。

2.推动建立新平台，提升思政工作实效

在高校的校园网站主页、数字化图书馆平台主页，探索设置“突发公共事件应急管理　”专栏。对本校的总体应急预案、专项应急预案进行信息公开，为本校响应突发公共事件应急管理提供文件依据，明确应急管理流程。对突发公共事件的基本知识进行科普，包括定义、分类、　特点、演变、影响及作为学生在不同的场所遇到不同的突发公共事件应如何应对等。对突发公共事件应急管理过程期间涌现的优秀个人、优秀组织单位、优秀党团支部、班级、学生志愿者等的典型事迹、工作成效进行公示与宣传，进行正面激励与榜样导向，从中总体经验。

三、突发公共事件下高校思想政治工作开展的具体措施

1.强化课程和讲座

在现有的课程中融入公共卫生、危机管理、法律伦理等与突发事件相关的教学内容。邀请专家学者举办关于突发公共事件的背景、应对策略和社会影响的讲座，增强学生的现实感知和理论理解。

2.实践活动和模拟演练

定期举行火灾、地震、疫情等应急演练，训练学生的应急反应能力和团队协作能力。鼓励学生参与到社区服务中，如参与疫情防控、环保活动等，通过实践活动学习如何在危机中发挥作用。

3.利用新媒体和信息技术

利用网络平台，提供与突发公共事件相关的在线课程和讲座，保证在任何情况下学生都能接受到连续的教育。打造专门的思想政治教育频道，涵盖突发事件应对、普法教育、心理健康、时事政策解析等模块。通过社交媒体、论坛和在线讨论组，搭建平台让学生讨论时事问题，增进对公共事件的理解和批判性思维的培养。

4.培养临界思维

教育学生如何分析信息源的可靠性，批判地看待各种媒体报道和社会观点，培养独立思考的能力。定期举办辩论赛和研讨会，鼓励学生就公共卫生、政策响应等话题进行深入探讨和辩证分析。

5.设置“学生联系专员”

每个学院或专业配置一名“学生联系专员”，快速传达信息，搜集反馈，并将学生问题及时反馈给相关部门。鼓励学生参与应急管理相关的志愿者活动，提升他们的责任意识和实际应对能力。

6.促进学生主体性

鼓励学生参与到思想政治教育内容和活动的设计与实施中，如学生可以提出自己关注的社会问题，设计相关的教育项目。建立有效的评估和反馈机制，让学生能够对思想政治教育的内容和方法提出建议，增强教育的适应性和效果。

作者：李艳辉河北经贸大学　　2024年度河北省思想政治工作研究成果