2024年11月8日，联合国粮食及农业组织正式发布《2024年粮食及农业状况》，通过对156个国家的精准调查，确认全球农业粮食体系的隐性成本每年高达约12万亿美元，其中约70%（8.1万亿美元）源于不健康的膳食结构，同时与心脏病、卒中和糖尿病等非传染性疾病密切相关，此类成本已大大超过环境退化和社会不平等造成的成本。

今年的报告在2023年版报告基础上开展了更深入的分析，通过真实成本核算揭示与粮食生产、销售和消费相关的全部成本和收益，包括未反映在市场价格上的成本，即所谓的“隐性成本和收益”。报告对相关成本估计值进行了更新，按不同类型农业粮食体系予以区分，并为农业粮食体系转型变革指明方向。

报告详细介绍了在中等偏上收入和高收入国家中，健康领域隐性成本如何在工业化程度较高的农业粮食体系内作为主要驱动因素推高了全球隐性成本，而环境隐性成本的影响位列其后。

报告指出了13项对健康产生影响的膳食风险因素，包括全谷类、水果、蔬菜摄入量低；钠摄入超量；红肉和加工肉类摄入量高。但不同类型农业粮食体系之间存在显著差异。

不同类型农业粮食体系的隐性成本不尽相同

农业粮食体系从传统型向工业化型的转变是一项历史趋势。在此过程中，不同类型的农业粮食体系面临各自不同的结果和隐性成本。为此，今年的报告探讨了隐性成本在世界各地不同类型农业粮食体系中的具体呈现。

为方便分析，报告将农业粮食体系分为六个类型：长期危机型、传统型、扩张型、多样化型、正规化型、工业化型。这一分类框架便于有针对性地了解每个类型固有的独特挑战和机遇，从而因地制宜制定适当的政策和干预措施。

例如，对大多数农业粮食体系而言，主要的膳食风险因素是全谷类摄入量低，而对长期危机型体系（面临长期冲突、不稳定、大面积粮食不安全）和传统型体系（生产率较低、技术应用率较低、价值链较短）而言，主要问题是水果和蔬菜摄入量低。

钠摄入量高是另一项重大问题，随着农业粮食体系从传统型转向正规化型，钠摄入量呈不断上升趋势，在正规化型体系中达到峰值，随后在工业化型体系中有所下降。相反，在从传统型向工业化型体系转变的整个过程中，加工肉类和红肉的消费量一直呈稳定上升趋势，构成三项最主要膳食风险之一。

除膳食风险外，不可持续的农作方式所导致的环境影响也大幅增加了隐性成本。与温室气体排放、氮径流损失、土地利用方式变化、水污染相关的成本在属于多样化型农业粮食体系的国家（快速经济增长伴随着不断变化的消费和生产模式）中尤其突出，估计达7200亿美元。正规化型和工业化型农业粮食体系也面临着巨大的环境成本。而处于长期危机的国家所承受的相对环境成本却最高，相当于其国内生产总值的20%。

社会成本, 包括贫困和食物不足，在传统型和长期危机型农业粮食体系中最为普遍，分别占国内生产总值的8%和18%，突显出迫切需要改善生计，并将人道主义、发展和和平相关工作实现整合。

《2024年粮食及农业状况》强调因地制宜采取行动和关注利益相关方优先重点的重要性，并选取代表不同国家和不同类型农业粮食体系通过案例研究（澳大利亚、巴西、哥伦比亚、埃塞俄比亚、印度、英国）展开讨论。

采取集体行动，刻不容缓

报告呼吁以价值为导向驱动农业粮食体系转型，打造更可持续、更具韧性、更包容、更高效的农业粮食体系。要实现这一目标，就必须超越国内生产总值等传统经济方法，转而采用真实成本核算法去计算隐性成本。决策者可利用这一方法做出更明确的选择，提升农业粮食体系的社会价值，认识到它们在粮食安全、营养、生物多样性保护和文化认同方面所发挥的关键作用。实现这一转型还需要打破各部门之间的隔阂，让卫生、农业和环境部门的政策相互保持一致，确保收益和成本能在所有利益相关方之间公平分配。

粮农组织总干事屈冬玉表示，“我们今天做出的选择、我们确定的优先重点、我们落实的解决方案都将决定我们共同的未来。真正的变革要从一项一项的行动和举措开始，再辅之以有利的政策和有针对性的投资。全球农业粮食体系转型对于实现各项可持续发展目标和确保所有人都能享有繁荣的未来至关重要”。

报告强调，转型离不开集体行动，需要初级生产者、农业企业、政府、金融机构、国际组织和消费者的共同参与。虽然应对隐性成本问题会对不同利益相关方、不同国家和不同时段产生不同的影响，但扶持性政策和法规能通过尽早采取可持续做法和保护弱势群体，最大限度减少干扰，尤其是对小规模生产者和农业企业的干扰。

关键建议包括：

设立金融和监管激励机制，推动在粮食供应链中采用可持续措施，减轻农业粮食体系各利益相关方之间的权力不均衡问题。

制定政策以提高营养食品的可负担性和可获性，减少健康相关隐性成本，从而推广更健康的膳食结构。

通过标签和认证、自愿标准和行业尽职调查等举措，激励各方防止温室气体和氮排放、有害的土地利用方式变化以及生物多样性丧失。

为消费者提供清晰易懂的信息，帮助他们了解关于食品对环境、社会、健康的影响，同时确保即便是弱势家庭也能从转型变革中获益。

充分利用机构食品采购的巨大购买力重塑粮食供应链和改善食物环境，同时开展大规模食品和营养教育。

确保实现包容性农村转型，跳过特定历史模式，避免在转型过程中增加环境、社会、健康隐性成本。

加强治理和民间社会力量，创建有利环境，加快创新步伐，打造可持续、公平的农业粮食体系。

关于《粮食及农业状况》

《粮食及农业状况》报告是一份年度报告，选定与粮农组织宗旨相关的主题进行全面概述。报告侧重于新出现的发展领域内容，如农业粮食体系和农业领域数字技术的发展情况。

本年度的旗舰报告系首次连续两年就同一主题展开讨论，突显出通过农业粮食体系转型建设可持续未来的紧迫性和重要性。