泉州全域土地整治：乡村振兴与城乡融合的双赢实践

2022年，国务院赋予泉州盘活利用低效用地试点政策。自此，泉州市在市域范围全面开展“低效用地盘活利用”工作。11月11日－12日，“福建自然资源改革发展”媒体调研行活动走进泉州，深入了解惠安县黄塘镇、紫山镇和晋江市九十九溪流域两个跨乡镇全域土地综合整治试点项目，实地调研走马埭全域整治项目现场，了解地方持续推进高标准农田建设，打造万亩连片良田、提升耕地质量、改善耕地生态环境，优化田园布局、支撑一二三产融合发展和农业现代化，促进农民增收致富，实现乡村振兴和城乡融合发展的双赢，打造自然资源改革发展的生动实践。

跨镇连片建设万亩良田：“政企银”合力农文旅深度融合

“黄塘—紫山全域土地综合整治项目的建设，通过规模化的连片整治建设，在盘活当地闲置劳动力的同时，打造出生态农业产业链，展现了美丽的田园风光，也给群众带来收益。”惠安县自然资源局地籍股负责人刘泽伟表示。

“三城一水六分田”的惠安，曾因农村土地权属分割，耕地碎片化问题突出，人均耕地不足0.2亩，抛荒和非粮化现象严重。2022年9月，国务院赋予泉州盘活利用低效用地试点政策后，惠安黄塘－紫山跨乡镇全域土地综合整治项目应运而生。

2023年9月，在省自然资源厅和市自然资源和规划局指导支持下，惠安启动该项目，以全民“共治共享”为理念创新“政企银”合作模式。

其中，政府通过完善整治收益分配机制，探索林地置换、永久基本农田调整优化等关键政策，打破行政壁垒，优化农业空间布局；同时聚焦将永久基本农田建设成高标准农田的要求，完善黄塘溪沿线农田灌溉引水和生态补水系统，着力打造规模化经营现代农业示范片区。国企作为高标准农田连片整治的投资建设和运营服务主体，全流程参与土地流转。银行方面，惠安借助商业性和政策性银行金融优势，创新整治类金融产品和融资模式。

惠安跨乡镇布局，通过“化碎为整”，归并两镇水系沿岸零散耕地，以黄塘溪溪滨慢道串联12个行政村，建设沿线村居道路、亲水平台和生态微景观，打造美丽乡村示范点。同时，统筹推进林地修复、废弃矿山整治修复等工作，构建生态屏障，重塑黄塘溪生态廊道。此外，惠安打破乡镇界限，以“多田套合”梳理各类涉及耕地的项目，整合涉农政策、统筹水利项目建设、构建多元整治资金池，筑牢耕地保护根基。

项目分两期建设，一期黄塘溪田园综合体项目已完工验收，涵盖田间路提升改造、高标准农田连片整治和安全生态水系建设。二期项目包括黄塘溪安全水系建设（二期）、田园风光建设等内容，建成后，黄塘溪沿线将成为集农业观光、休闲度假、文化传承、游学体验于一体的田园综合体。

据了解，自试点工作开展，农发行提供3.8亿元授信资金支持，“农企＋村集体＋农户”集约流转土地模式落地，10万亩林地、1.5万亩农田完成流转。

如今，黄塘溪两侧已初步形成4个“千亩方”现代农业示范片，农文旅深度融合的乡村振兴示范带初现，乡村生态秀美、农民富足。

九十九溪流域全域土地整治：绘就城田共生新画卷

如何把城市的便利与田园的诗意美好结合？晋江以“九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目”交出答卷。

该项目位于晋江中心市区，地处九十九溪流域下游，为池店、磁灶、梅岭和西园四个镇街的接壤区域，总规划面积10855亩，具有区位优越、水资源丰富、生态优质等特性，是一片“城、村、山、水、田”交织区域，也是自然田园生态系统与典型闽南风格村落共存区域。过去，这里耕地破碎分散，耕地抛荒及非粮化现象严峻，村庄建设用地利用低效，道路水系不畅，每逢梅雨季节该区域都是市中心的洼地，生态环境、人居环境有待改善。

如今，这里逐渐成为晋江“会呼吸”的城市“绿肺”，越来越多的鸟类来这里“打卡”“安家”。大片农田的附近，农场餐厅、精品民宿、公益展厅和马蹄饮品店等已建成或正在改造中的“闽南红”与“稻田绿”相映成趣。

据晋江自然资源局耕地保护监督专班科员黄麟表示，依托盘活利用低效用地政策，晋江以更高规格、更系统的方式推进九十九溪流域田园风光项目。在实现“小田”变“大田”的基础上，创新了耕地保护模式，通过对低效建设用地的整理、生态保护修复以及人居环境整治，进一步深化全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，全力建设宜居宜业家园。

据悉，该项目通过整理约350个耕地碎片化图斑，促使耕地集中连片，农田有效耕作面积从4535亩大幅增加至6200多亩，新增耕地达218亩。此外，还腾挪出203亩闲置低效建设土地用于复垦、道路和集合住宅等项目，让建设用地更加集中高效；遵循“部分拆除、重点改造、适量新建”的设计理念，在保留村落肌理和传统风貌的同时，积极探索新型农村集合居住模式，建设了6幢建筑面积达3.7万平方米的集合住宅，有效解决了宅基地零散分布和低效利用问题，实现了土地集约利用与人居环境质量的双提升。

在推动区域生态环境持续向好的同时，该项目积极培育“农业＋文化＋旅游＋体育”等新型业态，采用“国企＋社会主体”联合运营模式，共同打造农业综合片区品牌，发展涵盖智慧农业、农田观光、作物采摘、农耕体验等多种业态的模式，激活三产融合发展。值得一提的是，通过土地流转，农民手中的闲置农用地获得了稳定收入，同时还引入周边种植户有偿耕作，并培育发展三产业态，吸引带动当地农民就业，为农民增收开辟了更多途径，有力地助推了乡村振兴。

田洋九九运营公司王小娇称，九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目作为晋江市落实乡村振兴战略的示范项目，得到了政府的大力支持。政府坚持运营思维，为运营公司创造了广阔的发展空间。未来，公司将抓住机遇，通过践行“三生三产三农”的和谐共生，实现“三让”目标，与政府携手推动乡村振兴，将企业发展成果融入乡村建设。

走马埭全域土地综合整治：持续推进连片良田改造，打造东南沿海现代农业发展样板

在人多地少的东南沿海，耕地如何保？农业如何经营？农业现代化如何发展？走马埭通过几十年的整治实践，给出了圆满的答卷。

近年来，惠安县为适应新型农业发展模式和产业结构调整需求，不断完善走马埭片区水利排灌系统、机耕道路、田间林网、地下管灌、节水配套建设。开展林辋溪流域综合整治，改善农田耕作条件，改良土壤、培育良种，构建多元化食物供给体系，探索“甘薯－蔬菜”“甘薯－水稻”“两菜两稻”等多种粮菜复合种植模式，推行“农企＋村集体＋农户”土地流转集约经营，同时引进台湾先进的种植技术和管理经验，农业产业规模化和标准化水平全面提高，产业体系、生产体系、经营体系基本构建完成。

2024年，惠安县成功入选国家现代农业产业园建设名单，获得7000万元中央财政奖补资金。今年以来，结合现代农业产业园建设，走马埭片区又启动1200亩高标准农田建设提升，进一步改善项目区的耕作条件。惠安文旅集团作为实施主体，整体流转了农户耕地，流转租金比之前提供10％，流转土地未来将种植若干特色水稻品种，并结合科技温室、展示中心等，形成集科技农业技术研发、展示交流、试验示范生产等功能于一体的科技农业示范片区。

接下来，走马埭片区将围绕“调结构、塑新质、丰链条、融两岸”的整治目标，通过高标准农田建设，实现万亩良田的提质增效，为规模化、标准化、现代化农业生产提供条件；通过土地整治，盘活低效用地，为现代农业设施配套、高端产业公共基础配套提供土地要素保障，全面打造产加销贯通、产学研融合、产业园集聚的现代农业产业标杆。（陈泽涛）