厦门自然资源管理的两把 “金钥匙”：智慧 “一码”与 “5 - 3 - 1” 国土空间规划实施传导体系

在生态文明建设的征程中，福建省正以前瞻性的战略和扎实的行动，进一步落实自然资源产权制度改革步伐，为自然资源的保护、管理和可持续发展书写新的篇章。

为深入挖掘福建省各地自然资源改革发展的工作亮点和先进典型，更好地展示近年来福建省自然资源系统在助推福建高　质量发展中的积极作为和成效，全面讲好福建自然资源故事，传播好自然资源声音，由福建省自然资源厅组织开展的“福建自然资源改革发展”媒体调研行活动于11月12日走进厦门，深入了解当地如何创新管理方式和技术手段，通过其首创的“5－3　－1”国土空间规划实施传导体系和“一码关联”自然资源全生命周期管理，提高自然资源管理效率，优化营商环境，保障公众权益。

“一码关联”可查“前世今生”

今年，在厦门，新增建设项目中的每一宗土地都有自己唯一、标准的“身份证号”。该“身份证号”不仅囊括了用地预审与选址、土地供应与用地规划许可、工程规划许可、竣工验收、不动产权籍调查、不动产登记、批后监管和综合测绘等项目建设全流程，还可以查到这块土地的“前世今生”。

过去，自然资源管理面临诸多挑战，环节众多、部门分散，信息传递受阻、数据重复录入等问题严重影响管理效率和服务质量。为破解这一难题，厦门市自然资源和规划局制订《厦门市自然资源“一码关联”全生命周期创新应用改革实施方案》和《厦门市土地资源“一码关联”实施办法（试行）》，在厦门全面推行建设用地“一码关联”，以具有空间唯一性的“自然资源码”　联土地管理全生命周期，实现信息集成共享和业务高效协同。

“一码即自然资源码，管理的是自然资源全生命周期的业务链条上涉及的所有业务。实行源头赋码、业务全流程关联”据厦门市自然资源和规划局调查登记处处长蔡冠青介绍，在项目策划生成阶段，依据不动产单元代码编制规则，为每一宗地编制　“自然资源码”，作为其空间身份证。这一编码归集了用地预审与选址、土地供应与用地规划许可、工程规划许可，竣工验收、不动产权籍调查、不动产登记、批后监管、综合测绘等全链条信息，实现建设项目全流程业务关联和闭环管理，不仅支撑了对任意空间地块的全息查询，还实现了地块全生命周期历史追溯应用，真正做到一码管资源。

打破平台壁垒、实现材料全流程共享复用是这一模式的又一亮点。通过“自然资源码”，厦门市资源规划一体化平台、“多规合一”业务协同平台、不动产统一登记信息平台及自然资源调查测绘信息平台实现互联互通，并构建“一码关联”模块，让各个平台的数据流通起来。各业务部门可通过“自然资源码”获取共享材料，实时掌握地块现状和业务办理情况。

以交地即交证办理为例，可通过“一码获取”办理首次登记所需的地籍调查成果、土地出让合同、出让金缴纳结果等材料，大大减少了企业的时间和资金成本，提高了基层工作人员审批效率，减轻了工作负担。企业也可通过扫码查询地块信息、审批进度和电子证照等，随时了解办事状态，无需再奔波于多个部门询问。

此外，厦门还积极治理存量“一地一码”，拓展应用场景。针对历史存量建设用地数据，运用“自然资源码”的空间唯一特性，关联其全生命管理周期的空间图形、审批表单、档案资料，形成清晰准确的土地空间管理台账，为城市更新、闲置土地处置、低效用地盘活提供了详实的土地档案，进一步提高了土地资源节约集约利用效率。同时，探索与税务部门跨部门协作，为税务部门推送土地出让合同、建设用地许可证、工程规划许可证等证照材料，支撑非税收入的征收和预警管理，促进部门间同频联动。

蔡冠青表示，在传统以业务为主线的管理模式下，“一码关联”为自然资源管理提供了创新方式，提供以宗地为主线串联起来的各项业务管理模式，为各个业务口的部门提供更简洁、快捷、准确的业务数据导入，未来，厦门将持续探索，延伸“自然资源码”的关联链条，加强跨部门业务协同，深化公众应用场景建设，逐步从土地资源“一码关联”拓展到全自然资源要素的“一码关联”，实现以“自然资源码”集成土地、森林、海洋、矿产资源的开发利用与保护现状全周期管理信息；同时进行可开放数据“白名单”梳理，在政务数据脱敏后对公众提供公开服务，让公众可以通过扫码、搜索、定位等查询方式调阅信息，享受高效、透明的政务服务。

全国首创“5－3－1”国土空间规划实施传导体系

在厦门国土空间规划工作中，曾经需要若干个月甚至近半年才能完成项目策划到审查的工作，现在项目一旦已在储备库中，1个月内基本可以完成要素保障工作，确保项目的实施计划能够适应城市快速发展变化的需求并及时落地。

这一变化得益于厦门在全国首创“5－3－1”国土空间规划实施传导体系，即“五年近期规划－三年行动计划－年度实施计划”的规划实施传导架构。其中，“5”年近期规划是近五年空间发展的顶层设计，以国民经济和社会发展五年规划目标为指导，重点落实总体规划的阶段安排。“3”年行动计划突出规划引领，落实上位规划与政府重大战略决策，明确近三年实施目标、重点任务、重点片区及重点设施实施指引。“1”年年度实施计划与三年行动计划同步编制，主要分解年度指标，确定全市和各区的年度项目实施计划，并策划符合国土空间规划的具体项目。

据厦门自然资源和规划局详细规划处处长翁芳玲介绍，这一体系强调与国土空间规划体系的有效衔接。一方面，通过落实上位规划和政府重大战略决策，结合现状问题评估，提出实施目标和重点任务，落实各类实施指引，按照时间顺序策划不同周期的规划和计划，保障项目用地空间和要素。另一方面，以5年为大循环周期、3年、年度作为小循环周期，滚动编制行动计划，将长远谋划与短期计划相结合，实现各类规划、计划的共同谋划与编制。

为保障“5－3－1”实施传导体系顺利实施，厦门构建了一系列实施机制。出台《关于完善“5－3－1”规划实施传导体系的实施方案》，建立项目全链条管理机制，将规划策划、要素保障、土地征收等多项工作统筹起来。同时，依托“一张图”实施监督系统，实现对项目从“储备－生成－审批－批后监管”的全过程跟踪管理。

翁芳玲介绍，自“5－3－1”实施传导体系实施以来成效显著，城市从“项目等地”转变为“空间预算”，将项目用地需求与存量用地消化、低效用地盘活、新增用地有机结合，大大提升了规划实施的系统性、统筹性和计划性。自2020年起，连续四年滚动编制三年行动计划和年度实施计划，项目生成率从原来的20％提升至近80％。在空间要素保障方面，则是有力地支持了厦门市发展改革委策划项目，今年项目整体落实率高达99.34％。

“山水林田湖草沙是一个生命共同体”是核心理念之一，生态修复和土地整治的重要性不言而喻。翁芳玲表示，接下来，在“5－3－1”体系计划编制过程中，会聚焦城镇开发边界外片区，基于详细规划全域全覆盖的成果，整合生态和土地信息，策划生态修复和土地整治项目；依托数字中心技术平台，通过对城市人口、产业、交通、环境等多源数据的采集、分析和挖掘，为体系中的项目策划、布局优化、资源配置等提供科学决策依据，进一步提升“5－3－1”体系的适应性和精准性，实现计划实施的精细化管理和智能化服务，提升体系对城市发展变化的感知和响应能力。（陈泽涛）