人间至福是清安：探寻福清基层多元解纷之道

福清，是全国唯一一座聚齐“三福”的城市，被誉为“三福之地”。

全国著名侨乡、全国文明城市、全国县域经济百强县第15名、2023年地区生产总值1682.79亿元……迈入新征程，福清处处涌动着勃勃生机，勇立时代潮头。

福清经济社会的高质量发展，离不开嵌入城市肌理的平安基因。多年来，福清市创新打造“人间至福是清安”平安福清文化宣传特色品牌，让平安文化滋润人心。“平安三率”保持高位运行，在省、福州市稳居前列。而平安建设成绩单的取得，离不开不断创新发展的“枫桥经验”在福清落地生根。

党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

平安，根基在基层。

近年来，福清市将新时代“枫桥经验”核心精髓融入基层社会治理各方面全过程，贯穿于“平安福清”“法治福清”建设中，推出矛盾纠纷“排调分离”多元化解联动响应机制，打通矛盾纠纷化解“全链条”，通过精准“问诊开方”，努力实现矛盾纠纷源头治理，绘就“平安底色”，新时代“枫桥经验”在玉融大地正焕发出新活力。

“马车调解室”“老街坊茶叙室”“庄春松调解室”以及“园区枫桥”机制……在“三福之地”，这样多元解纷的特色“枫味”不少。目前，福清全市已建成24个镇（街道）调委会、508个村（社区）调委会、22个行政调解组织、4个行业性专业性调解组织，形成横向到边、纵向到底的全覆盖大调解工作格局。

日前，笔者走进福清市，探寻这里的基层多元解纷之道。

调解平台有特色

让群众把话说开

居民有烦心事、困难事，都可以到这里说一说、评一评……在福清市龙江街道天宝社区，这里的“老街坊茶叙室”是街坊们的“网红打卡地”。

天宝社区很年轻，2017年底成立，这里住着很多“新福清人”。与其他社区不同的是，这里还有个社区离退休干部党支部，于2020年9月成立，主要由退休单位干部、退休企业干部、退休教师等组成。

“我们围绕‘邻·聚·里’近邻党建工作机制，探索建立‘传·帮·带’机制，带领离退休老党员助力社区各项建设。”社区党总支相关负责人说。

大到房屋质量、损害赔偿，小到邻里纠纷、摩擦矛盾……社区里的邻里关系既简单又复杂。天宝社区离退休干部党支部发挥老党员威望高、阅历多、富有亲和力等优势，利用空闲时间走家串户，收集意见建议、调解矛盾纠纷，围绕小区公共事务、物业服务、法律知识及政策宣传等多方位参与基层治理。

龙江街道天宝社区“老街坊茶叙室”化解邻里纠纷

离退休党支部书记李秀英，退休前是福清乡镇一中学老师。由于社区“新福清人”众多，她抓住老年人爱聚一起喝茶聊天的特点，发起设立“老街坊茶叙室”。如今，这里已成为调解邻里矛盾、家庭矛盾的“主阵地”，也搭起业主与物业、居民与社区沟通的桥梁。

“多露脸，多聊天，大家的心聚在一起，邻里关系处理起来就好办多了。”近日，在“老街坊茶叙室”，众人喝着热茶，围坐在长桌前，你一言我一语地对矛盾双方开展疏导劝解，让邻里间难解的疙瘩事化解在淡淡茶香中。

“现在向小区物业反馈的问题，很快就解决了。楼道和小区边边角角也干净了，这样住着才舒心嘛！”社区居民彭阿姨高兴地说道。

李秀英说，党支部就像物业和业主之间沟通的桥梁，将居民需求向上传达、问题向下求解，能够解决的帮助协调解决，无法解决的就联系社区、物业、共建单位等召开联盟会议，共同商讨解决。

目光转向福清市石竹街道。

这里外来人口6万多人，矛盾纠纷呈现多样化、复杂化，但街道的一站式矛盾纠纷调处中心就是化解矛盾纠纷的“终点站”。

近日，笔者在石竹街道综治中心服务大厅看到，导诉台有专人值班，提供接待、受理、办理、分流、反馈、回访等“一站式”便民服务，有效提高了解决矛盾纠纷效率。

石竹街道“一站式”矛盾纠纷调处中心

石竹街道一站式矛盾纠纷调处中心成立于2023年10月，遵循“‘小事’马上调、‘疑事’吹哨调、‘大事’联动调、‘难事’请援调”机制，打造街村两级联调、“一站式”服务、多元化解矛盾纠纷的新格局。

据介绍，一般小事由当天值班领导现场评理，灵活采取各种方式就地开展调解；综合性或涉及多部门的纠纷，启动“吹哨报到”机制，由值班领导协调涉事部门单位现场报到处理；重特大疑难复杂纠纷，由街道党工委书记召开联席会议调解；再解决不了的，由市包街领导统筹、多方会商共同解决。

“一站式矛盾纠纷调解中心针对群众诉求，从接访登记到现场调解，再到指定专人负责，一抓到底，实现群众求助‘最多跑一次’以及矛盾纠纷‘一站式’受理、‘一揽子’调处、‘全链条’服务。”石竹街道综治办相关负责人说。

中心的顺畅运行，将基层社会治理变“独奏”为“合唱”，实现矛盾纠纷化解从“中转站”到“终点站”的转变，让小纠纷、大矛盾都能得以跟进处理和及时解决。

说事评理室、邻和议事厅……在福清24个镇街，类似这样各具特色的调解平台还有不少。福清市精心做优特色调解平台，不仅让群众把话说开，也“调”出和谐，提升基层治理成效。

调解组织很专业

定分止争“加速度”

当前，社会矛盾纠纷增多，涉及领域广泛，包括民事纠纷、商事纠纷、劳动争议等。这些纠纷如果全部通过司法途径解决，将给司法系统带来巨大压力。

近年来，福清市聚焦矛盾纠纷多元化解，精耕行业性、专业性调解领域，拓宽调解服务领域，加强调解服务效能，让纠纷化解有“面子”更有“里子”。

福清市一站式纠纷多元化解中心化解一起涉企矛盾纠纷，企业代表送锦旗致谢

“感谢法官和调解员的耐心调解，困扰我家两年多的问题总算解决了，以后一定按时交纳物业费。”一起物业纠纷当事人高兴地说。日前，得益于福清市一站式纠纷多元化解中心，在福清法院法官和中心下设的物业纠纷调解工作室调解员共同努力下，这起相持不下的纠纷得以成功化解。

2018年，在福清市委政法委的牵头下，福清市一站式纠纷多元化解中心入驻福清法院，进一步健全人民调解、行政调解、商事调解、行业调解和司法调解的联动工作体系，建立资源共享、功能互补、协调联动的矛盾纠纷多元化解平台。

——在法院外部，与福清市司法局联合制定《关于人民调解与诉讼调解相衔接工作的指导意见》，整合福清9个人民法庭、24个司法所及24个镇、街人民调解委员会等基层调解力量，派出24名审判经验丰富的民商事法官包片挂钩指导各责任区人民调解工作，进一步畅通诉调对接渠道；联合开展律师调解试点工作，设立“律师调解工作室”，推动形成多元化解纠纷解决体系。

同时，与福清市台办联合设立福清市台胞权益保障法官工作室，快速调处涉侨、涉台纠纷；与市工商业联合会联合设立全省首家县级市涉非公经济主体民商事纠纷调解工作室；与市企业和企业家联合会共同设立诉调对接法官工作室；与市文旅局联合成立旅游纠纷诉调对接工作协调领导小组。

——在法院内部，中心挂牌设立张松华法官办公室、5个专业调解室（非公企业调解办公室、物业纠纷调解办公室、医患纠纷调解办公室、涉侨纠纷调解办公室、人民调解办公室）。同时，聘任3名群众基础好、社会威望高的人大代表作为特邀调解员，设立以其个人名字命名的调解工作室，参加各类纠纷化解工作。

中心对家事调解、相邻关系、小额债务、医疗纠纷、物业纠纷等适宜调解的纠纷，通过调解等低成本方式快速处理，推动纠纷解决方式从“司法一元”向“社会多元”转变。自中心运行以来，福清法院共接受委派、委托调解案件数17227件，调解成功6120件。

值得一提的是，在道路交通事故损害赔偿纠纷领域，福清市因地制宜打造“道路枫桥”调解品牌。

作为全国县域经济发达的沿海城市，福清坐拥140万人口和40多万车辆。随着福清市机动车保有量不断攀升，道路交通事故损害赔偿纠纷的调解诉求也有所增多。

福清市道路交通事故损害赔偿纠纷多元调处中心设置宏路法庭诉前鉴定受理专窗

2022年3月，福清法院牵头联合市公安局、司法局升级福清市道路交通事故损害赔偿纠纷多元调处中心建设，推动配备专职行政、人民调解员7名，依托交通事故案件审理专业化法庭——宏路法庭，推行“团队常驻＋法官轮值”模式，建立以专业审判指导专业调解的诉前化解新平台。

通过“初筛＋细选”，将争议不大、矛盾不深的案件提前介入人民调解和行政调解；涉及伤残等级或护理依赖等金额较大、保险公司争议较大的案件，由法官牵头指导、调解员协同配合、保险公司协助参与制定调解方案，进一步提高调解成功率及协议合法性。

福清市道路交通事故损害赔偿纠纷多元调处中心，法官通过诉前调解化解一起机动车交通案件

数据显示，今年1月至7月，进入诉讼程序的道交纠纷案件数同比下降16.3％，跑出定分止争“加速度”。

劳动人事争议调解仲裁是劳动人事关系矛盾纠纷多元化解机制的重要组成部分。福清市共有4.8万多家企业、7.1万多家个体工商户，面对可能发生的劳动争议案件，2015年，福清市成立劳动人事争议仲裁实体机构——福清市劳动人事争议仲裁院。

多年来，仲裁院工作人员坚持“调解为主、裁决为辅”的理念，坚持将诉讼的规范性和仲裁的便利性结合起来，共筑纠纷化解合力。同时，全面落实“互联网＋仲裁”工作部署，建立健全劳动人事争议多元化处理机制，加强与法院、司法、工会、企业代表组织等单位沟通，融合人民调解、司法调解、工会调解、法律援助等职能，建立一站式联合调解中心，推动信息联通、力量联动、矛盾联调。今年以来，已受理案件1680起，调解案件861起。

探索涉台纠纷多元化解机制则是最大亮点。福清市人力资源和社会保障局联合市台办，在福清市台胞投资企业协会设立福清市劳动人事争议调解中心——涉台劳动争议调解分中心。分中心作为福州市首家在协会设点的涉台调解组织，对涉及台资企业及台胞劳动者的劳动争议开展调解工作，努力探索劳动纠纷多元共治新模式、新方法，助推纠纷诉前化解。

调解人员有公心

“调”出群众幸福感

人民调解根植基层，熟悉社情民意是基层治理的重要一环。在福清，社会稳定、人民安居乐业的背后，离不开奔走基层一线、分布城乡内外的专职人民调解员，“调”出群众幸福感，“解”出百姓满意度。

在福清市公安局宏路派出所，有个“网红调解室”——“马车调解室”。事实上，这并不是真正的马车，而是与所里一名退休老民警黄森明有关。

在群众的眼里，老黄“身老心不老”，就像一辆“停不下的马车”。他老骥伏枥，常年带领民警驻扎调解一线，以“一张微笑脸、一把衡量尺、一颗耐烦心”实力“圈粉”无数辖区群众。

在福清市公安局宏路派出所“马车调解室”，老民警黄森明（中）在调解一起纠纷

邻里因村建问题争执不下、拳脚相争，老黄听诉求、讲道理、找共识，促使双方各退一步、握手言和；老人诉称子女不尽赡养义务，老黄认真倾听、严肃教育、温情调解，最终唤回亲情、使得老有所养。多年来，“马车调解室”向着“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的目标一直马不停蹄，它就是一块化解基层矛盾纠纷的“金字招牌”。

“老牛亦解韶光贵，不待扬鞭自奋蹄”——这就是永不停歇的“马车精神”，更是宏路派出所一代又一代民警努力传承的宝贵精神财富。

而在福清市江阴镇，这里则有一个以个人名字命名的金牌调解室——庄春松调解工作室。在江阴镇，“有事找老庄”是当地群众口口相传的一句话。

“老庄”正是江阴镇人民调解委员会专职调解员庄春松，也是群众眼中的“金牌调解员”。虽年过六旬，他仍精神矍铄，坚守在调解一线。庄春松说，调解工作其实没有“秘诀”，只有靠“三勤”——手勤、脚勤、嘴巴勤。“人心都是肉长的，你多走动几次、多做思想工作、多站在当事双方的角度上去分析利弊，人家多少也会被感动。”他认为，一些纠纷案件，只要做到早发现、早化解，就能防止矛盾进一步激化。

在群众心里，老庄是个“法律通”，也是大家的“知心人”。“有事找老庄！”这句最朴实不过的言语，饱含了群众对他最诚挚的信任和依赖。

从泛黄的报纸，到整齐的案卷，再到醒目的荣誉证书……这些都讲述着庄春松的敬业与成绩。自2011年成为专职调解员以来，他始终奔走在矛盾纠纷第一线，调解矛盾纠纷上千件，而“庄春松调解工作室”也获评福建省“金牌调解工作室”，庄春松则荣获“全国模范人民调解员”称号。

在“庄春松调解工作室”品牌带动下，江阴镇不断整合资源、拓宽途径，组建了江阴侨联调解室、“两代表一委员”调解工作室、乡贤调解工作室等，全方位化解矛盾纠纷。

在福清市龙山街道，这里的“老木调解工作室”同样是群众身边的“老娘舅”。去年，“老木调解工作室”被福清市委政法委、市司法局命名为“福清市金牌调解工作室”。

“老木调解工作室”是以吴木仁（人称“老木”）个人名字命名的调解室。自2016年开展调解工作至今，该调解室年均化解矛盾纠纷50多件。该调解室在多年从事矛盾纠纷化解的实践中，一直充分发挥人民调解“第一道防线”作用，努力实现“矛盾化解在基层、问题解决在基层、隐患消除在萌芽”的目标，维护社会环境和谐稳定。

调解室不仅是一个调解矛盾纠纷的场所，更是调解精神的传承与发扬。如今，从剑拔弩张到握手言和，从针锋相对到互相理解，在福清城乡，经常上演着这样的“反转剧”。“大伙儿心气顺了，幸福感也就更强了。”这是众多当事方的心声。

解纷方式很多元

巧解群众“千千结”

生活千姿百态。但有时候，一个鸡毛蒜皮的小事，可能会引起大纠纷。福清市多点发力，不断扩大多元解纷“朋友圈”，丰富多元解纷“菜单库”，充实专业化调解力量，形成矛盾纠纷多元化解的有效合力，构建多元解纷新格局。

“大家都是乡里乡亲，没必要为一点小事伤了和气。”前不久，在福清市宏路街道周店村，因土地纠纷发生争执的两户种植户握手言和。

“网格＋调解”，矛盾不出“格”。福清市坚持发展新时代“枫桥经验”，积极探索“两员”（网格员＋调解员）矛盾调解方式，通过建立“网格＋矛盾调解”模式，坚持力量在网格集聚、服务在网格升级、问题在网格解决，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

“小网格”关乎大治理，“小调解”服务大民生。在福清全市，目前共有1672个小区（自然村）网格、1473个单位网格，有专兼职网格员2057名、专兼职调解员955名。他们扎根一线，竭尽全力为群众排忧解难，以实际行动解决群众一件件“烦心事”，　让网格发挥出提升基层社会治理效能的大作用。

而在闻名海内外的“鳗鱼之乡”——福清市上迳镇，则是另外一番平安“新枫景”。上迳镇在福清全市率先探索“人民调解＋司法确认”多元解纷机制，该机制既依靠人民调解的“柔情”，又借助法院裁定的“刚性”，避免调解协议易反悔、难执行的不足，也避免了矛盾纠纷进一步升级。

“司法确认调解达成的协议，能大大节省法院受理立案、审理、判决过程中的人力和物力，除具有同等司法强制力外，还具有解纷周期短、解纷‘零成本’等优势，确保协议在法律监督下运行。”上迳司法所相关负责人表示。

一件件矛盾纠纷在乡贤的助力下成功化解

创新“乡贤调解”新路径，则是侨乡福清依托乡贤特色探索矛盾化解的又一新模式。近年来，福清市打好“乡贤牌”，在化解矛盾纠纷时引入乡贤力量，建立乡贤调解室工作机制，使一件件矛盾纠纷在乡贤的助力下成功化解，走出一条具有福清侨乡特色乡村振兴的“新路子”。

“乡贤调解正是利用了乡贤威望高、信誉好，人熟、地熟、情况熟，进得了门、说得上话、贴得上心，用亲情、乡情和真情解开乡亲们一个个心结，做到‘小事不出村、大事不出镇’。”福清市委政法委相关负责人说。

除乡贤调解室外，福清市还在渔溪、江阴等多个镇街调委会设立“两代表一委员”调解工作室，聘请“两代表一委员”担任特邀调解员，充分发挥各级党代表、人大代表和政协委员反映社情民意、化解矛盾纠纷以及参与社会治理等方面的独特优势，构建联系群众、促进稳定的新平台，积极拓宽社会矛盾纠纷化解渠道。

而在福清融侨经济开发区、福州江阴港城经济区、福州新区元洪功能区三大园区，“园区枫桥”机制则架起职工“连心桥”，进一步推动优化法治化营商环境。

“园区枫桥”机制是在劳动关系领域深化“枫桥经验”的一项机制创新。工业园区内企业集中、职工人数较多，劳动纠纷易发、多发，职工维权往往面临着成本高、耗时长、诉累重等问题。为此，2023年，福清市司法局、总工会、人社局、法院在上述3个省级以上工业园区构建“园区枫桥”机制。

江阴港城经济区职工法律服务一体化基地运行管理座谈会

3个园区分别设置“两室两庭”，即职工法援室、调解工作室、劳动仲裁庭、劳动法庭，形成职工法律服务一体化基地，为劳动争议提供预、调、裁、审一条龙服务，促进劳动纠纷就近、从快解决，并建立律师不定期“坐诊”制度，为园区企业“把脉开方”，从而实现“小事不出企业、大事不出园区、矛盾不上交”的目标，构建安全、温馨、和谐的用工环境，推动职工依法维权、企业健康发展。

据介绍，福清市建立工会、司法行政、人社局、法院不定期会商的联席会议制度，实现预、调、裁、审等职能有机衔接。

从减民诉累、解民难题、多元服务等多方面着力，福清市“一盘棋”布局、“全链条”覆盖，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治轨道，让群众拥有实实在在的法治获得感、幸福感。

调解机制有创意

“四步十调”寻良方

近日，福清市委政法委组织全市各有关单位、各镇街相关人员召开全市矛盾纠纷化解工作专项培训会，深入解读福州市矛盾纠纷排查化解工作规程，将工作各项措施落实到基层一线。

培训会就《福州市矛盾纠纷排查化解工作规程（试行）》文件中的排查、流转、化解、考核等四个方面作解读，详细分析行业系统和属地互通共享的流转机制和“四步十调”矛盾纠纷工作方法。

今年以来，福清市委政法委对照福州市委政法委出台的“首接首调、三级三调”的“四步十调”矛盾纠纷多元化解工作法，优化案件流转环节，夯实福清市矛盾纠纷排查化解工作。其中，“四步”指的是线索排查收集机制、线索流转共享机制、纠纷分级化解机制、跟踪回访督办机制；“十调”指的是规范建立“村—乡—县”三级调解衔接机制，除首调外，村、乡、县三级分别进行不少于三轮调解。

据介绍，福清市综治中心针对“四步十调”工作法中存在问题，通过定期不定期开展电话回访和结合“万名党员问平安”活动开展专项督导，确保各类纠纷及早发现、提前介入，把矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态，主动发现隐藏的各类矛盾纠纷，由被动调解转变为主动解决。

同时，充分利用综治中心平台，建立“行业部门—综治中心—属地”三方纠纷线索流转共享机制，横向联动行业部门、纵向贯穿属地辖区，将“首接首调、三级三调”的“四步十调”矛盾纠纷多元化解工作法落到实处。

福清市还不断创新工作方法，创新推出《福清市矛盾纠纷“排调分离”多元化解联动响应机制》，结合福州市平安办印发的《福州市矛盾纠纷排查工作规程（试行）》，有效解决以往“谁发现、谁调处”导致职责不清的问题和“矛盾纠纷排不出、排出纠纷无人调”的难题，保证摸排“零死角”、化解“尽全力”。

同时，健全完善“市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的“五不漏”责任体系，定期开展“万名党员干部平安”大走访等活动，及时排查化解各类风险隐患与矛盾纠纷。此外，通过培训、考核等方式，不断提升调解人员的专业素质和工作能力，并引入社会力量参与调解工作，鼓励律师、心理咨询师等专业人才参与福清市矛盾纠纷调解工作。