邛崃市探索“三单+”模式 体系化破解 基层治理“小马拉大车”突出问题

邛崃市着眼破解基层治理“小马拉大车”突出问题，探索“清单＋准入”“派单＋下沉”“点单＋问效”模式，从制度、机制、平台三个维度做实基层减负全链条。

“清单＋准入”，健全基层权责归位制度

区分需严格规范、据实研判的基层事务，围绕清单刚性约束和准入弹性调整建章立制，在源头端破解基层权责不匹配问题。一是“统分协同”做细明责减负。把破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为一项重要政治任务，细化部门提升基层治理服务能力120项具体任务，全面规范镇街—村社—网格—微网格四级事项清单，一体推进明权定责、精简事项、赋能聚力。二是“双向评估”做精准入把关。健全和落实事权准入制度，围绕部门下沉必要性和基层承接合理性两个向度，对后续拟下沉基层事权逐一评估，依托“报表通”集中审核通过报表8张、取消113张，成功阻止1起挂牌、3起制度上墙，实现“依法行政、非准禁入”长效管理。三是“专常结合”做实跟踪监督。建立监测反馈制度，将基层减负纳入纪检监察和巡察监督内容专项监督，分级建立4个成都市级、14个邛崃市级监督直报点常态跟踪，阶段性整治基层反映强烈的重点问题20个，全市议事协调机构精简比例达85.12％，阶段清理各类挂牌1211个、上墙制度1485份。

“派单＋下沉”，优化诉求闭环办理机制

坚持服务基层、赋能基层的鲜明导向，围绕“自下而上”派单和“自上而下”办理优化机制，在执行端破解基层治理服务力量不足的问题。一是服务下沉办理网格派单。优化“微网实格”治理体系，强化资源配置、服务管理，常态赋能网格20项惠民服务，推动专业、民生、群团、社会4类力量下沉网格7096人，带动热心居民、自治骨干、社区匠人等群众力量常态参与网格治理，接诉即办群众急难事9500余件。二是力量下沉办理小区派单。建立小区诉求反馈机制，统筹政法、住建、综合执法等部门力量加强小区诉求化解工作调度，并融入赋能“爱邻议事日”活动开展，在自治议事的同时，也通过行政力量的参与，务实推动急难愁盼问题解决。目前已培育201支民情观察员队伍，累计化解各类矛盾纠纷1518件，成功率98.7％。三是智慧下沉办理线上派单。推动智慧蓉城建设与“微网实格”融合，依托事件枢纽，健全“网格排查、镇街吹哨、部门报到”工作机制；针对个别疑难派单，实行“提交市委编办定责—上报分管市领导协调处置—市委市政府主要领导专题调度”的提级调度“三步工作法”，累计办结“老大难”“多跨”事件1000余件，办结率达到95％以上。

“点单＋问效”，构建资源高效统筹平台

锚定更好地服务群众、推动发展的基层减负最终目标，围绕满足多元主体服务点单和激发基层治理效能搭台聚能，在最末端破解减负成果基层无感的问题。一是干部点单培养，在成长上问效。针对社区专职工作者全周期培养需求，系统实施社会工作人才队伍“强基赋能”工程，邀请专家进行订单式教学、陪伴式指导，建成1个成都市级、4个邛崃市级书记工作室，选聘2名优秀社区党组织书记进入事业编，激发基层干部干事创业热情。二是基层点单破题，在解难上问效。针对基层亟待解决治理重点难点课题需求，探索市—镇两级资金“双激励”模式，广泛链接社会工作领域专家学者组建综合性智库开展研究，支持基层实施“揭榜挂帅”“以奖代补”等项目21个，进一步增强基层治理服务的主动性、创造性。三是社会点单参与，在共治上问效。针对社会力量有序参与基层治理需求，开展“培力坊”项目，分级分类推进1个市级、2个镇级、15个社区级社会工作综合服务平台建设，一体推进项目发布、资源链接、赋能支持，培育扶持社区社会组织1341家、社会企业12家，为构建共建共治共享的基层治理格局提供有力保障。（周庆）