数字经济时代飞地经济的创新发展机遇与挑战

飞地经济是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有区域限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。在飞速发展的新时代，大数据、人工智能、云计算等新产业、新业态正在不断冲击着经济社会的格局，飞地经济也不可避免受到了波及，但这同时也是飞地经济新的发展机遇与挑战。

提高数字基础设施建设，推动数字经济飞速发展

数字经济的发展能够为飞地经济提供新机遇新挑战，通过大数据、云计算等技术，可以实现两地的信息共享和协同管理，能够大幅提升飞地经济的管理效率和优化资源配置能力。但不同地区在数字基础设施建设上仍存在较大差距，这将制约飞地经济的发展。一些欠发达的飞入地可能存在网络基础设施覆盖不全面、算力薄弱等问题，无法满足数字经济时代飞地经济发展对网络环境和算力能力的要求，这不仅影响数字经济在飞地经济地区的推广应用，更阻碍了飞地经济的发展。因此，飞地双方应加大在数字基础设施建设方面的投入，制定相匹配的数字基础设施发展规划，加强区域间的网络互联互通。发达地区可以对欠发达地区提供资金援助、技术支持等多方面的援助，提高欠发达地区数字基础设施水平。同时，可以引进社会资本参与数字基础设施建设，创新建设和运营模式，提高数字基础设施的建设效率和服务质量，为飞地经济的数字化发展提供坚实的基础支撑。

强化数字人才培养与引进，满足人才需求

飞地双方想要发展数字经济，其中具备数字技术和创新能力的专业人才是不可或缺的，然而经济水平相对落后的飞入地，其往往面临数字人才匮乏的困境。一方面，由于飞入地当地教育资源不足，高校和职业教育并不能满足经济发展所需人才数量；另一方面，飞入地由于经济发展较落后，对数字人才来说吸引力不足，难以引进高素质的外地数字专业人才，这导致飞入地区在进行数字转型时缺少关键的人才支撑，从而制约了当地的数字经济、飞地经济的发展。因此，飞地经济区应加强对人才的培养与引进。一方面，要优化当地的教育资源配置，加强高职院校对于数字经济相关专业的建设，促进产教融合，鼓励企业与学校合作，开展订单式人才培养，提高数字人才的供给质量和数量。另一方面，地方政府应制定合理的人才引进政策，要做到尊重人才、优待人才，出台的政策要落实好，决不能口惠而实不至，同时地方政府也要找准自身优势，走差异化竞争之路，这样才能吸引到更多的优质人才，才能满足飞地经济发展的人才需求。

完善数据安全体系，营造数字安全生态环境

在数字经济时代，飞地经济的发展会带来数据的大规模生产和流动，飞地经济涉及的地区和主体之间需进行数据共享互通，这其中就包括了居民的个人信息、企业的商业机密等一系列敏感数据，如果在数据的采集、传输、储存等环节缺少有效的防护措施，从而发生数据泄露事件，那么将会造成不可估量的严重后果，将会给飞地经济发展带来严重打击，因此，数据安全和隐私保护亟待解决。一方面，由于不同地区对于数据安全的法律法规存在差异，这会加大对飞地经济涉及地区数据管理及保护的难度，因此，应建立健全飞地经济区数据安全和隐私保护的法律法规，明确数据各方的权利和义务，加强对数据全生命周期的监督管理，同时，还应促进飞地双方关于数据安全标准的对接和互认，以此来促进数据安全管理的协同合作。另一方面，也要加强数据安全意识教育，要提高飞地经济区各主体的数据安全保护意识和能力，鼓励企业采用先进的数据安全技术手段，加强数据安全防护能力，营造可靠的数据安全生态环境。

加强资源精准配置，推动区域经济均衡发展

数字经济能够打破区域的限制，在其推动下，飞地经济可以实现区域间的产业合理分工与协作，实现优势互补、互利共赢的局面。但与此同时，数字经济的发展也具有明显的集群效应，很有可能会导致区域间的数字鸿沟进一步扩大，部分飞入地处于数字经济发展起步阶段，由于资金、人才、技术等方面的限制，与飞出地的差距会逐渐拉大，这种区域经济得不对等不利于飞地经济的发展和目标实现。因此，一方面，要加强两地资源的精准配置，以此来推动区域经济均衡发展。通过大数据分析，对飞出地和飞入地的资源进行详细梳理，包括资金、技术、人才、自然资源、市场潜力等方面，这有助于双方更清楚的了解资源的优劣势，能够更加高效的开展合理有效的合作项目，提高飞地经济发展的成功率，避免造成资源浪费。另一方面，飞出地应加强示范引领作用，加强与飞入地在数字经济领域的技术支持、交流和合作。通过共建数字产业园区、开展数字经济试点示范等方式，来带动飞入地数字经济的发展。政府也应加大对飞入地数字经济发展的政策扶持力度，通过设立专项扶持基金，引导数字经济产业流向飞入地，促进飞地双方数字经济协调发展。同时，鼓励飞入地挖掘自身资源禀赋，打造具有地方特色的数字产业集群，实现差异化发展，逐步减小与飞出地的发展差距，为飞地经济的可持续发展创造更加均衡的数字经济环境。

作者：朱江华　潍坊市产业发展促进中心。