促进我国体育产业高质量发展的财政政策探究
摘要
在新时代背景下，体育产业作为国民经济的重要组成部分，不仅承载着提升国民健康水平、促进社会和谐的重要使命，还肩负着推动经济结构转型升级、培育新的经济增长点的历史重任。随着“健康中国”战略的深入实施，体育产业的高质量发展成为社会各界关注的焦点。本文旨在深入探讨我国体育产业高质量发展的财政政策路径，通过详尽分析当前政策的作用机理、存在的问题，提出具有前瞻性和可操作性的对策建议，以期为我国体育产业的长远发展提供坚实的政策支撑。
关键词
体育产业；高质量发展；财政政策；机制分析；问题识别；对策建议
一、引言
体育产业的高质量发展是实现“健康中国”战略的关键一环，它不仅能够提升国民身体素质，促进人的全面发展，还能够带动相关产业发展，推动经济结构的优化升级。近年来，我国政府高度重视体育产业的发展，出台了一系列政策措施，旨在推动体育产业向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。然而，面对国内外复杂多变的经济形势和日益增长的体育消费需求，我国体育产业在发展中仍面临诸多挑战，财政政策的优化与调整成为破解难题、推动高质量发展的关键所在。
二、体育产业高质量发展的内涵与意义
（一）体育产业高质量发展的内涵
体育产业高质量发展是一个综合性的概念，它超越了单纯的规模扩张，更加注重质量与效益的同步提升。具体而言，体育产业高质量发展是指在保持体育产业规模持续稳步扩大的基础上，通过一系列战略性和创新性的举措，实现产业结构的优化升级、产业效能的显著提升、创新能力的不断增强以及产业融合的深度推进。
一是优化产业结构。高质量发展要求体育产业内部各细分领域实现均衡发展，避免过度依赖某一特定领域或产品。这意味着要推动体育制造、体育服务、体育赛事、体育传媒等多元业态的协同发展，形成互补互促的产业生态。同时，要加大对体育科技创新企业的扶持力度，促进体育产业与高新技术产业的深度融合，提升体育产品的科技含量和附加值。
二是提升产业效能。高质量发展强调资源的高效利用和投入产出比的优化。在体育产业中，这意味着要提高体育设施的使用效率，优化体育赛事的运营流程，降低运营成本，提升整体盈利能力。同时，要加强体育产业的信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升产业管理的智能化和精细化水平。
三是增强创新能力。创新是体育产业高质量发展的核心驱动力。这要求体育产业在技术研发、产品创新、商业模式等方面不断探索和突破，形成具有自主知识产权的核心竞争力。同时，要加强体育人才的培养和引进，打造一支高素质、专业化的体育产业人才队伍，为产业创新提供坚实的人才保障。
四是促进产业融合。体育产业高质量发展还体现在与其他产业的深度融合上。通过与文化、旅游、教育、科技等相关产业的跨界合作，拓展体育产业的边界和内涵，形成新的经济增长点。这种融合不仅有助于提升体育产业的附加值和市场竞争力，还能带动相关产业的协同发展，实现多赢的局面。
（二）体育产业高质量发展的意义
体育产业的高质量发展不仅关乎体育行业本身的繁荣与进步，更对国民经济、社会和谐以及国际形象产生深远影响。
提升国民健康水平：体育产业的高质量发展意味着将提供更多元化、更高品质的体育产品和服务。这不仅包括各类体育设施、健身器材的普及与优化，还涵盖了体育赛事、体育培训、体育旅游等多种形式的体育体验。这些优质的体育产品和服务将更好地满足人民群众日益增长的体育健身需求，激发全民参与体育运动的热情，进而有效提升国民健康水平，增强国民体质。通过体育活动的广泛参与，人们不仅能够改善身体素质，还能培养积极向上的生活态度，提高生活质量。
促进经济转型升级：体育产业作为绿色低碳、高附加值的产业，其高质量发展在推动经济结构优化升级方面发挥着重要作用。随着体育产业的不断壮大，它将吸引更多的社会资本投入，带动相关产业链的发展，如体育用品制造、体育传媒、体育科技等。这不仅有助于培育新的经济增长点，还能为经济持续健康发展提供新的动力源泉。同时，体育产业的蓬勃发展还能促进就业，缓解社会就业压力，为经济发展注入更多活力。
增强社会凝聚力：体育产业具有广泛的群众基础和社会影响力，是连接人与人、人与社会的重要纽带。体育产业的高质量发展将促进体育文化的普及和深入，增强人们对体育精神的认同和尊重。通过体育赛事的举办、体育活动的组织以及体育公益活动的开展，体育产业能够激发人们的集体荣誉感和归属感，增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定。此外，体育产业还能为不同年龄、不同背景的人们提供交流和互动的平台，有助于构建更加包容、多元的社会氛围。
提升国际竞争力：在全球体育产业竞争日益激烈的背景下，我国体育产业的高质量发展对于提升国际竞争力具有重要意义。通过加强与国际体育组织的合作与交流，引进先进的体育理念和技术，提升我国体育产业的国际化水平。同时，积极参与国际体育赛事的举办和竞技水平的提升，将展示我国体育产业的实力和风采，增强国家软实力。这不仅有助于提升我国在国际体育舞台上的地位和影响力，还能为体育产业的国际化发展奠定坚实基础。
三、我国体育产业财政政策的作用机理
（一）需求侧财政政策的作用机理
降低消费成本：需求侧财政政策通过实施财政补贴、税收优惠等措施，直接作用于体育产品和服务的市场价格，从而降低消费者的购买成本。这种政策手段能够显著提升体育产品和服务的性价比，激发消费者的购买意愿，进而扩大体育消费规模。例如，政府可以对体育健身俱乐部、体育用品商店等给予一定的税收减免或补贴，使其能够以更低的价格向消费者提供优质的体育产品和服务。这不仅有助于提升消费者的体育消费体验，还能进一步激发体育市场的活力。
引导消费方向：政府利用财政资金对特定类型的体育产品和服务进行支持，如青少年体育培训、公共体育设施建设等，旨在引导消费方向，满足人民群众多样化的体育需求。通过财政资金的引导，可以促使体育市场更加关注消费者的实际需求，提供更加丰富、多元的体育产品和服务。例如，政府可以加大对青少年体育培训的投入，鼓励更多青少年参与体育活动，培养他们的体育兴趣和技能。同时，通过建设公共体育设施，如体育公园、健身步道等，为人民群众提供便捷的体育健身场所，提升全民健康水平。
培育消费热点：需求侧财政政策还通过政府购买服务、举办体育赛事等方式，积极培育新的体育消费热点。政府购买服务可以推动体育服务的市场化进程，提升服务质量和效率，同时为消费者提供更多选择。而举办体育赛事则能够吸引大量观众和参与者，带动周边产业的发展，形成体育消费的新热点。例如，政府可以购买体育赛事的转播权，通过电视、网络等媒体平台向全国观众直播精彩赛事，提升体育赛事的知名度和影响力。同时，政府还可以举办各类体育节庆活动、体育旅游项目等，吸引更多消费者参与体育消费，推动体育产业创新发展。
（二）供给侧财政政策的作用机理
1.优化产业结构：供给侧财政政策通过精准投放财政资金，重点支持体育产业的薄弱环节和关键领域，如体育科技创新、体育装备制造等，以推动产业结构的优化升级。这些领域往往具有较高的技术含量和附加值，是体育产业高质量发展的核心驱动力。通过财政资金的引导和支持，可以加速这些领域的技术创新和产业升级，提升体育产业的整体竞争力。例如，政府可以设立体育科技创新基金，支持体育装备制造企业进行技术研发和产业升级，推动体育装备向智能化、高端化方向发展。同时，财政资金还可以用于支持体育场馆设施的建设和改造，提升体育场馆的运营效率和服务水平，满足人民群众日益增长的体育健身需求。
2.提升产业效能：供给侧财政政策致力于改善体育产业的营商环境，降低企业运营成本，提高产业效能。政府可以通过减免税费、提供财政补贴等方式，减轻体育企业的财务负担，使其能够有更多的资金用于技术研发、市场拓展和人才培养等方面。此外，财政资金还可以用于支持体育产业的信息化建设，推动体育产业与大数据、云计算等现代信息技术的深度融合，提升体育产业的智能化水平和运营效率。通过这些措施的实施，可以进一步增强体育产业的竞争力，推动体育产业实现高质量发展。
3.促进产业融合：供给侧财政政策通过支持体育产业与文化、旅游、教育等产业的融合发展，不断拓展体育产业的边界，形成新的经济增长点。这种跨产业的融合发展有助于打破行业壁垒，实现资源共享和优势互补，推动体育产业向多元化、综合化方向发展。例如，政府可以设立体育产业融合发展基金，支持体育旅游项目、体育教育培训机构等的发展，推动体育产业与文化旅游产业的深度融合。同时，财政资金还可以用于支持体育媒体、体育营销等新兴业态的发展，提升体育产业的品牌影响力和市场竞争力。通过这些措施的实施，可以进一步拓展体育产业的发展空间，为体育产业的高质量发展提供新的动力源泉。
四、我国体育产业财政政策现状及问题分析
（一）体育产业财政政策现状
近年来，我国政府高度重视体育产业的发展，视其为推动全民健康、促进经济转型升级和提升国家软实力的重要途径。为此，政府出台了一系列旨在推动体育产业高质量发展的财政政策，这些政策涵盖了财政补贴、税收优惠、政府购买服务、产业投资基金等多个方面。
具体而言，财政补贴方面，政府针对体育企业、体育项目和体育赛事等提供了不同额度的补贴，以支持其发展和创新。据统计，近年来，国家体育总局每年安排的体育产业发展资金已超过百亿元，用于支持体育产业的各个方面。税收优惠方面，政府为体育企业提供了增值税减免、企业所得税优惠等政策支持，降低了企业的经营成本。此外，政府购买服务也成为推动体育产业发展的重要手段，政府通过向体育社会组织购买公共服务，促进了体育服务的市场化和专业化。同时，产业投资基金的设立也为体育产业的发展提供了强有力的资金支持，一些地方政府和社会资本合作设立了体育产业投资基金，用于支持体育产业的创新和升级。
这些财政政策的实施在一定程度上促进了体育产业的快速发展，提高了体育产业的竞争力和影响力。据统计，近年来我国体育产业总规模持续增长，已成为国民经济的重要组成部分。然而，与发达国家相比，我国体育产业仍存在较大差距，需要进一步优化财政政策，推动体育产业高质量发展。
（二）体育产业财政政策存在的问题
尽管我国政府已经加大了对体育产业的财政投入力度，但在实际执行过程中，仍存在一些问题。
首先，财政投入不足问题。尽管近年来我国体育产业的财政投入逐年增加，但与发达国家相比，投入规模仍然较小。据国际体育组织统计，发达国家在体育产业方面的财政投入占GDP的比重普遍较高，而我国这一比重相对较低。这导致我国体育产业在基础设施、人才培养、科技创新等方面存在短板，难以满足体育产业高质量发展的需求。
其次，投入结构不合理问题。当前，我国体育产业的财政投入主要集中在竞技体育和大型体育赛事上，而对群众性体育、体育健身、体育培训等领域的投入相对较少。这种投入结构失衡导致体育产业内部结构不合理，竞技体育和大型体育赛事的发展相对较好，而群众性体育和体育健身等领域的发展相对滞后。据国家体育总局统计，我国竞技体育领域的财政投入占比超过50％，而群众性体育和体育健身等领域的投入占比相对较低。
此外，政策工具单一问题。目前，我国体育产业的财政政策工具主要依赖于财政补贴和税收优惠，缺乏多元化的政策工具组合。这种单一的政策工具难以有效应对体育产业高质量发展的复杂性和多样性，限制了政策效果的发挥。同时，部分地方政府在执行体育产业财政政策时存在敷衍了事、执行不力等问题，导致政策效果大打折扣。
最后，绩效考核机制不完善问题。当前，我国体育产业的财政政策绩效考核机制尚不完善，缺乏科学合理的评价指标和方法。这导致难以准确评估政策效果，无法及时发现和解决问题，影响了体育产业的健康发展。据相关研究显示，我国体育产业财政政策绩效考核体系缺乏统一标准和规范，不同地区和部门之间的考核标准和方法存在差异，导致考核结果难以比较和评估。
五、促进我国体育产业高质量发展的财政政策建议
（一）加大财政投入力度，优化投入结构
1.提高财政投入规模：为匹配体育产业高质量发展的需求，政府需显著提高对体育产业的财政投入规模。据国家体育总局发布的数据显示，近年来我国体育产业总规模持续增长，但相对于发达国家，我国体育产业的财政投入仍有较大提升空间。因此，政府应制定更加明确的财政投入计划，逐年增加对体育产业的资金扶持，确保体育产业的财政投入与其发展需求相匹配。
2.优化投入结构：针对当前体育产业投入结构不合理的问题，政府需调整财政投入的方向，以加大对群众性体育、体育健身、体育培训等领域的投入力度。这些领域不仅是体育产业的重要组成部分，更是推动全民健身、提高国民健康水平的关键。通过优化投入结构，可以促进体育产业内部结构的优化升级，实现体育产业的均衡发展。具体而言，政府可以制定差异化的财政扶持政策，对群众性体育、体育健身、体育培训等领域给予更多的资金支持和政策倾斜。
3.支持体育产业创新发展：为提升体育产业的创新能力和核心竞争力，政府应设立体育产业创新发展基金。该基金将主要用于支持体育科技创新、体育装备制造等领域的创新发展。通过引入市场机制，吸引社会资本参与，形成多元化的投资格局。同时，政府还可以与高校、科研机构等合作，共同推动体育产业的科技创新和成果转化。此外，政府还可以设立体育产业创新奖项，对在科技创新、装备制造等方面取得突出成果的企业和个人给予表彰和奖励，进一步激发体育产业的创新活力。
（二）丰富财政政策工具，提高政策灵活性
1.引入产业投资基金：政府应积极引导社会资本设立体育产业投资基金，通过市场化运作方式，为体育企业提供资金支持和专业服务。政府可以出资设立体育产业投资引导基金，作为母基金吸引社会资本参与，形成多元化的资金来源。产业投资基金应明确投资方向，重点关注体育科技创新、体育装备制造、体育赛事运营等领域，推动体育产业的创新发展。同时还应建立完善的监管机制，对产业投资基金的投资方向、风险控制和退出机制进行监管，确保资金的安全和有效使用。
2.实施差异化税收政策：政府应根据体育产业的不同类型和特点，实施差异化的税收政策，以鼓励和支持体育产业的创新发展。可以对从事体育科技研发、产品创新的企业，给予一定期限内的增值税减免、企业所得税优惠等政策支持；对成功举办大型体育赛事、具有国际影响力的体育赛事运营企业，给予税收补贴或返还政策。同时政府应制定详细的税收优惠政策申请流程，明确申请条件、所需材料和审批时限，确保企业能够便捷地享受政策红利。
3.推广政府和社会资本合作（PPP）模式：政府应积极推广PPP模式，吸引社会资本参与体育产业的发展，提高体育产业的投融资效率和效益。建立体育产业PPP项目库，筛选出具有市场潜力、符合产业发展方向的项目进行推广。建立完善的项目监管和评估机制，对PPP项目的实施进度、资金使用、项目效益等进行定期评估和监管，确保项目的顺利实施和资金的有效使用。还应与社会资本建立长期稳定的合作关系，通过签订合作协议、明确双方权利和义务等方式，确保项目的持续运营和效益提升。
（三）加强政策执行力度，提高政策效果
1.建立政策执行监督机制：政府应建立健全体育产业财政政策执行监督机制，这一机制不仅要覆盖政策的制定、发布、实施等各个环节，还要深入到政策的执行现场，对政策执行情况进行细致入微的监督检查。通过定期抽查、专项检查、随机走访等多种方式，确保每一项政策都能够得到有效执行，每一项资金都能够用在刀刃上，真正促进体育产业的健康发展。
2.强化政策宣传和培训：政府应充分利用各种媒体资源，通过新闻发布会、政策解读会、在线问答等多种形式，对体育产业财政政策进行全面、深入的宣传，提高公众对政策的认知度和理解度。同时，针对体育产业从业者、政策执行人员等关键群体，政府应定期组织专题培训，邀请政策制定者、专家学者等权威人士进行授课，提升他们对政策的理解和执行能力，确保政策能够精准落地、有效实施。
3.建立政策反馈机制：政府应建立高效畅通的政策反馈机制，及时收集和处理政策执行过程中出现的问题和建议。政府应设立专门的政策反馈渠道，如热线电话、电子邮箱、在线平台等，方便公众和企业及时反馈政策执行中的问题和建议。同时，政府还应定期召开政策反馈会议，邀请政策受益者、专家学者等各方代表进行座谈交流，共同探讨政策执行中的问题和解决方案。对于收集到的反馈信息和建议，政府应建立快速响应机制，及时进行调整和优化，确保政策能够不断完善、不断进步。
（四）完善绩效考核机制，提高政策科学性
1.建立科学合理的评价指标：政府应建立科学合理的体育产业财政政策评价指标，这一体系应涵盖多个维度，以全面反映政策的经济、社会、环境等多方面效果。具体而言，政府可以选取体育产业增加值作为衡量体育产业经济增长的重要指标；体育产业就业人数则能够直观反映政策对就业市场的拉动作用；体育产业投资规模则能够体现政策对体育产业发展的资金支持力度。此外，还可以考虑将体育企业创新能力、体育赛事影响力、体育消费水平等作为补充指标，以更全面地评估政策效果。
2.引入第三方评估机构：政府应精心挑选具有权威性和专业性的第三方评估机构，对体育产业财政政策进行全面、深入的绩效评估。这些机构应具备丰富的行业经验和专业知识，能够准确把握政策实施过程中的关键环节和问题，从而提出具有针对性和可操作性的改进建议。同时，政府还应加强对第三方评估机构的监管，确保评估过程的透明度和公正性，避免利益冲突和主观偏见对评估结果的影响。
3.加强绩效考核结果应用：政府应将体育产业财政政策绩效考核结果作为政策调整和完善的重要依据。对于表现突出的政策领域和地区，政府应给予表彰和奖励，推广其成功经验；对于存在问题的政策领域和地区，政府则应及时进行调整和优化，确保政策能够持续发挥积极作用。此外，政府还应将绩效考核结果与预算安排、资源配置等相结合，形成有效的激励和约束机制，推动体育产业财政政策的不断优化和完善。
六、我国体育产业高质量发展的财政政策实施路径
（一）短期实施路径
1.加大财政投入力度：面对体育产业短期内的快速发展需求，政府应迅速响应，确保财政资金的及时到位。这要求政府尽快落实增加体育产业财政投入的具体计划，包括但不限于预算调整、专项基金设立等，以直接的资金支持保障体育基础设施建设、体育赛事举办、体育人才培养等方面的需求。同时，通过政府与社会资本的合作（PPP）模式，吸引更多社会资本参与体育产业的发展，形成多元化的资金投入格局。
2.优化投入结构：在加大财政投入的同时，政府还需关注投入结构的合理性，确保资金能够精准投放于体育产业的关键领域。具体而言，应优先支持群众性体育和体育健身领域的发展，这些领域不仅能够直接提升国民健康水平，还能带动体育消费，促进体育市场的繁荣。此外，对于具有潜力的新兴体育项目、体育科技创新企业等也应给予适当倾斜，推动体育产业内部结构的优化升级。
3.完善政策工具：为提升财政政策的灵活性和针对性，政府应加快出台和完善一系列体育产业财政政策工具。这包括但不限于设立体育产业投资基金，为体育企业提供资金支持；实施税收优惠政策，减轻企业税负，鼓励其加大研发投入和市场拓展；以及探索政府购买服务、以奖代补等多种激励方式，激发市场活力。这些政策工具的设计应充分考虑体育产业的特点和发展阶段，确保政策的有效性和可持续性。
4.加强政策宣传和培训：为确保体育产业财政政策的有效实施，政府还需加强对政策的宣传和培训力度。通过官方媒体、网络平台、行业会议等多种渠道，广泛宣传政策内容、目的和操作流程，提高社会各界对政策的认知度和理解度。同时，组织针对体育企业、行业协会、地方政府等相关主体的政策培训，提升其政策执行能力和水平，确保政策能够精准落地、有效实施。
（二）中期实施路径
1. 推动体育产业创新发展：政府应设立体育产业创新发展基金，旨在支持体育科技创新、体育装备制造以及其他新兴领域的创新发展。这不仅包括对传统体育项目的科技升级，还涵盖了新兴运动项目的研发与推广。通过提供研发资金支持、税收减免、创新奖励等激励措施，鼓励企业加大研发投入，提升体育产品的技术含量和附加值，从而提高整个体育产业的创新能力和核心竞争力。同时，建立体育产业创新孵化平台，为初创企业和团队提供技术支持、市场对接等服务，加速创新成果的转化和应用。
2. 促进体育产业融合发展：政府应积极推动体育产业与文化、旅游、教育等产业的深度融合，通过跨领域合作，拓展体育产业的边界，形成多元化的体育产业生态。例如，开发体育旅游线路，举办体育文化旅游节，将体育赛事与旅游观光相结合；推动学校体育设施向社会开放，鼓励青少年参与体育活动，培养终身体育意识；开发体育文化创意产品，提升体育品牌的文化内涵和市场价值。这种融合发展模式不仅能够促进体育产业的快速增长，还能带动相关产业的发展，形成新的经济增长点。
3. 加强政策执行与监督：为确保体育产业财政政策的有效实施，政府应建立健全政策执行与监督机制。这包括明确政策执行的责任主体、时间表、路线图，以及设立专门的监督机构或委员会，对政策执行情况进行定期检查和评估。通过公开透明的信息披露制度，接受社会监督，确保政策资金的使用效率和合规性。对于执行不力的地区或部门，应实施问责机制，确保政策得到有效执行。
4. 完善绩效考核机制：政府应建立科学合理的体育产业财政政策绩效考核机制，该机制应涵盖政策目标的实现程度、资金使用效率、社会效益等多个维度。通过定期收集和分析数据，全面评估政策对体育产业高质量发展的贡献度。绩效考核结果不仅作为政策调整和完善的重要依据，也应与地方政府和相关部门的绩效挂钩，激励其更好地执行政策，推动体育产业的持续健康发展。
（三）长期实施路径
1.构建体育产业生态体系：政府应推动构建体育产业生态体系，包括体育产业创新平台、体育产业投融资平台、体育产业人才培养平台等，为体育产业的长期发展提供有力支撑。
2.推动体育产业国际化发展：政府应积极推动体育产业的国际化发展，通过举办国际体育赛事、参与国际体育交流与合作等方式，提高我国体育产业的国际影响力和竞争力。同时，鼓励和支持国内体育企业“走出去”，参与国际市场竞争，拓展海外市场，实现体育产业的全球化布局。
3.强化体育产业人才培养：人才是体育产业高质量发展的关键。政府应加大对体育产业人才的培养力度，通过设立体育产业人才专项基金、建立体育产业人才培养基地等方式，培养一批具有国际视野、创新精神和实践能力的体育产业人才。同时，加强与高校、职业院校等教育机构的合作，推动体育产业人才培养与市场需求的有效对接。
4.推动体育产业数字化转型：随着信息技术的不断发展，数字化转型已成为体育产业高质量发展的重要方向。政府应积极推动体育产业的数字化转型，通过建设体育产业大数据平台、推广智能体育产品和服务等方式，提高体育产业的智能化、信息化水平。同时，鼓励和支持体育企业加强技术研发和创新，推动体育产业与互联网、大数据、人工智能等技术的深度融合。
结语
体育产业作为国民经济的重要组成部分，其高质量发展对于提升国民健康水平、促进经济转型升级、增强社会凝聚力和提升国际竞争力具有重要意义。然而，我国体育产业在发展中仍面临诸多挑战，财政政策的优化与调整成为推动其高质量发展的关键所在。本文通过分析我国体育产业财政政策的作用机理、现状及问题，提出了加大财政投入力度、优化投入结构、丰富财政政策工具、加强政策执行力度、完善绩效考核机制以及构建体育产业生态体系、推动体育产业国际化发展、强化体育产业人才培养和推动体育产业数字化转型等长期实施路径。这些路径的实施将有助于推动我国体育产业向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，为实现“健康中国”战略和经济社会的高质量发展作出积极贡献。未来，随着政策的不断完善和市场的不断发展，我国体育产业将迎来更加广阔的发展前景和更加美好的未来。
张峻夤、岑莉（先锋软件股份有限公司博士后科研工作站 江西软件职业技术大学江西 南昌 330000）
