发扬历史主动精神 书写防灾减灾救灾新篇章

防灾减灾救灾是事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐稳定、事关党和国家长治久安的大事。党的二十届三中全会强调，推进国家安全体系和能力现代化，完善公共安全治理机制，提高防灾减灾救灾能力。这为新时代防灾减灾救灾工作指明了改革方向，提供了改革的根本遵循。“一代又一代中国共产党人不畏艰难险阻、直面风险挑战，顽强拼搏、不懈奋斗，展现出伟大的历史主动精神。”完善公共安全治理机制，提高防灾减灾救灾能力，要从认清历史方位，坚定历史自信，勇担历史重任三个维度进一步发扬历史主动精神，着力加强我国自然灾害防治体系和防治能力建设，赢得统筹发展与安全的战略主动，为强国建设、民族复兴提供强有力的安全保障。

认清历史方位，下好自然灾害防治体制机制先手棋。认清历史方位是发挥历史主动的基础和前提。就世情来看，当今世界进入新的动荡变革期，“和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减”，各国人民求和平谋发展促合作图共赢的呼唤更为强劲。就国情来看，我国已进入以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。面对新形势新挑战，要保持清醒头脑，尽早谋划，提前布局，紧抓主要矛盾，突出制度建设，下好自然灾害防治体制机制先手棋。要牢牢把握新时代我国社会主要矛盾的变化，聚焦人民群众对安全稳定的新期待，强化底线思维，增强忧患意识，统筹推进高质量发展和高水平安全，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。在此基础上，未雨绸缪健全完善自然灾害体制机制，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的自然灾害风险防控制度体系，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，用完善的制度切实将灾害风险挑战防患于未然，遏难于未发。

坚定历史自信，提振自然灾害防治精气神。“对历史的自信决定着现实的自信和未来的自信”，“对历史进程的认识越全面，对历史规律的把握越深刻，党的历史智慧就越丰富，对前途的掌握就越主动”。自然灾害防治是党百年辉煌历史的重要篇章。要深化历史认知，筑牢历史记忆，从党领导自然灾害防治的历史成就和历史经验中汲取智慧和力量。一方面，从历史成就中增强底气。中国共产党一直高度重视自然灾害防治工作。从新民主主义革命时期，将解决灾荒问题与动员群众革命相结合，探索出“生产自救”的积极救灾方式，到社会主义革命和建设时期，历史性地解决由灾而荒的制度缺失问题，初步构建起中国特色的自然灾害防治体制机制，到改革开放和社会主义现代化建设新时期，自然灾害防治体系更加完善，管理体制建设成效显著提升，法制框架基本确立，再到新时代以来，自然灾害防治体系更加高效科学，防治能力持续增强。党带领人民先后创造了应对1954年江淮大水、1976年唐山大地震、1998年长江特大洪水、2003年非典疫情、2008年汶川大地震、2021年河南郑州特大暴雨等重特大灾害的防治奇迹，取得了举世公认的自然灾害防治成效。这些伟大的历史成就极大地增强了新征程上中国人民推进自然灾害防治工作的信心和底气。另一方面，从历史经验中汲取定力。75年来，党领导人民在实践中不断探索、创新和发展，走出了一条中国特色的自然灾害防治之路，积累了坚持以人民为中心，坚持发挥制度优势，坚持依靠科学，坚持敢于斗争，坚持防灾减灾救灾文化建设等弥足珍贵的历史经验。这些宝贵经验不仅凝结着过去的创造和智慧，而且是走向未来的基础和指南，既是把握历史主动的重要思想武器，更是新征程上开展自然灾害防治的重要遵循，激励着中国人民以更强大的勇气和更坚定的毅力推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。

勇担历史使命，提升全社会自然灾害防治战斗力。担使命，就是要牢记实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当，主动作为，敢于斗争，善于斗争。要在树牢系统观念和底线思维，坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实“两个坚持、三个转变”理念的基础上，注重补短板、强弱项、填缺位，加强覆盖预防准备、监测预警预报、应急响应救援、恢复重建的自然灾害防治全过程的能力与机制建设，提升全社会自然灾害防治战斗力，打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。一是在提升预防准备能力方面，要把握重点，坚持“预”字为先。推动灾害风险隐患排查治理常态化，压紧压实各方责任，落实落细各项措施，切实把风险隐患消除在萌芽之时、成灾之前；加大城乡防灾减灾救灾基础设施投入支持力度，推进自然灾害防治九项重点工程建设；强化防灾减灾宣教，提高基层灾害防范能力。二是在提升监测预警预报能力方面，要严守底线，坚持“实”字托底。健全直达基层责任人临灾预警“叫应”机制，完善灾害预警与应急响应联动机制，提高预警预报的时效性和针对性；持续深化科技赋能，通过大数据、云计算、人工智能等先进技术进一步完善灾害监测预警、会商研判和信息共享机制，提高监测预警的及时性和精准性；建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度，规范发布程序，明确责任权限，优化发布内容，提高预警预报的准确性和实用性。三是在提升应急处置救援能力方面，要勇于担当，善于斗争。加强自然灾害事件的快速响应能力建设，确立完善统一高效的指挥调度体系，提高应急指挥联动响应水平；开展常态化应急演练，提升应急队伍快速响应和协同作战能力，做到临危不乱、处置有序高效；推进国家区域应急救援中心工程建设，强化专业力量支撑，立足执行急难险重任务，突出区域性重大自然灾害救援需求，尽快形成区域救援实战能力。四是在提升恢复重建能力方面，要放眼长远，统筹推进。将恢复重建与推动高质量发展、推进乡村振兴、推进生态文明等紧密结合起来，推进气候适应性城市建设和韧性乡村建设，努力打造宜居韧性智慧城市，宜居宜业和美乡村；推动建立健全国家巨灾保险保障体系，以金融工具创新提升民众抗风险能力，提升城乡风险管理水平。此外，还要持续推进防灾减灾救灾文化建设，将培育和弘扬历史主动精神贯穿自然灾害防治全过程，充分发挥其对于提升防灾减灾救灾能力的重要支撑作用。

基金项目：2020年国家社科基金西部项目“中国共产党应对重大自然灾害弘扬民族精神的经验”（20XKS024）

作者简介：

张贻钰，西南交通大学马克思主义学院博士研究生，乐山职业技术学院马克思主义学院讲师。

宋淑梅，四川大学马克思主义学院博士研究生。