高质量发展粤港澳低空经济 亟待推进

一、背景与意义

粤港澳大湾区作为国家重大战略布局的核心区域，承担着引领科技创新、深化改革开放、推动高质量发展的重要使命。近年来，随着无人机技术、人工智能、5G通信等领域的突破，低空经济（指利用低空空域资源开展的无人机物流、智慧城市管理、应急救援、观光旅游等新型经济形态）成为全球竞争的新赛道。据预测，到2030年，中国低空经济规模有望突破万亿元，成为经济增长的新引擎。

粤港澳大湾区具备发展低空经济的独特优势：

1.产业基础雄厚：区域内聚集了大疆、亿航等全球领先的无人机企业，以及华为、腾讯等科技巨头，为低空经济提供技术支撑。

2.政策先行先试：依托“一国两制”制度优势，粤港澳三地可在政策协同、规则衔接上探索创新。

3.市场需求旺盛：大湾区人口密集、城市群高度互联，对高效物流、智慧城市服务的需求迫切。

然而，当前粤港澳低空经济发展仍面临“空域管理难、基建滞后、产业链分散、法规不健全”等突出问题。若不能加快突破瓶颈，不仅会错失国际竞争先机，更可能制约大湾区高质量发展的整体进程。因此，推动粤港澳低空经济高质量发展已刻不容缓。

二、当前瓶颈：四大核心问题亟待破解

1.空域管理机制僵化，资源利用效率低下

低空空域（通常指1000米以下空域）的开放程度和管理模式直接影响低空经济的活力。目前，大湾区低空空域仍以“静态审批”为主，跨区域协调机制缺失。而港澳与内地的空域管理规则差异，进一步加剧了协同难度。空域资源碎片化严重，导致企业运营成本高、创新应用受限。

2.基础设施短板突出，难以支撑规模化应用

低空经济依赖“天空、地面、数据”三位一体的基础设施网络。当前大湾区存在以下短板：

物理节点不足：无人机起降场、充电站等设施覆盖率低，难以满足物流、急救等场景需求。

通信导航滞后：低空通信网络覆盖不均，导航精度不足，制约复杂环境下的安全运行。

数据共享壁垒：三地气象、地理、交通数据尚未打通，阻碍智慧空管系统建设。

3.产业链条分散，协同效应未显

大湾区虽拥有无人机研发制造优势，但下游应用场景开发不足，配套服务（如保险、维修、培训）尚未形成规模。例如，物流企业需自建无人机运营团队，缺乏专业第三方服务支持；应急救援领域因标准不统一，跨区域联动效率低下。产业链上下游脱节，导致技术优势未能转化为市场竞争力。

4.法规政策滞后，创新与安全矛盾凸显

现行法规体系难以适应低空经济快速发展的需求：

空域开放细则缺位：低空空域分类管理、动态释放等政策尚未落地，企业面临“无规可依”困境。

无人机监管僵化：现行法规侧重“禁飞”而非“疏导”，对轻型无人机管理过度严苛，抑制创新活力。

数据安全与隐私风险：低空飞行涉及大量地理和用户数据，跨境流动规则尚未明确，可能引发安全争议。

三、对策建议：以“四维突破”加速推进低空经济

1.机制突破：构建“央地协同、湾区一体”的空域管理体系

推动低空空域分类分级开放：联合国家空管委、民航局，在粤港澳划定“低空经济试验区”，试点“负面清单＋动态释放”管理模式，将部分空域审批权下放至省级部门。

建立湾区空域协同平台：整合三地空管数据，实现“一平台调度、多区域联动”，优先在广深港、珠澳通道开展无人机物流、急救航线试点。

探索空域资源市场化交易：借鉴碳排放权交易模式，试点空域使用配额交易，提升资源配置效率。

2.基建突破：打造“天空地一体化”新型基础设施网络

建设低空交通“新基建”：规划大湾区低空航路网，布局500个以上智能起降点，配套5G专网、北斗高精度导航设施，形成“15分钟低空服务圈”。

打通数据共享“断点”：依托粤港澳大数据中心，建立低空经济数据共享平台，统一气象、地形、交通数据标准，破除三地数据壁垒。

布局“低空＋”应用场景：在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建设“低空经济示范区”，重点拓展跨境物流、海岛急救、城市巡检等场景。

3.产业突破：构建“产学研用”全链条生态体系

强化核心技术创新：设立大湾区低空经济联合实验室，攻关无人机长续航、群体智能、反制技术等“卡脖子”环节。

培育专业化服务平台：鼓励成立第三方低空运营公司，提供飞行报备、保险、维修等一站式服务，降低中小企业进入门槛。

推动场景商业化落地：支持顺丰、京东等企业开展“无人机即时配送”服务，探索“低空经济＋海洋经济”“低空经济＋文旅”等跨界融合模式。

4.政策突破：完善“包容审慎、安全可控”的法规体系

加快立法进程：制定《粤港澳低空经济促进条例》，明确空域使用、数据跨境、事故责任等规则，设立“沙盒监管”机制支持创新。

优化无人机管理：对物流、巡检等商用无人机实施“分级分类管理”，简化轻型无人机审批流程，试点“一码通行”电子标识系统。

强化安全保障：建立低空安全监控中心，研发AI预警系统，严打“黑飞”行为；设立低空经济专项保险产品，分散行业风险。

四、结语

低空经济是粤港澳大湾区抢占全球科技产业制高点的关键抓手，更是推动高质量发展的战略选择。当前，国际竞争日趋激烈，美国、欧盟已通过立法加速低空经济布局。粤港澳大湾区唯有以“时不我待”的紧迫感，破解体制机制障碍，加快基建与产业落地，方能在新一轮科技革命中掌握主动权。建议将“低空经济高质量发展”纳入国家层面统筹推进，支持大湾区打造全球低空经济创新高地，为构建新发展格局提供强劲动能！（齐崇峰系中国民主建国会会员、《北京大学中国航空应急救援》主编、中国低空产业经济研究院秘书长）