无人机治理路径扩展：破局当前困境，迈向规范发展

在2025年全国两会的热烈氛围中，“低空经济”再度成为各界瞩目的高频词汇。与2024年政府工作报告中“积极培育”的表述不同，今年报告明确提出要“培育壮大”低空经济，全力推动其“安全健康发展”。这一措辞的转变，标志着我国低空经济正式从概念普及阶段，大步迈入规模化、规范化发展的崭新征程。

作为低空经济的核心载体，无人机已在物流配送、应急救援、农业植保、城市管理等领域稳步开展应用，有力推动着各行各业的变革与发展。但无人机坠落伤人、干扰民航客机正常起降等安全事故仍时有发生，民众对无人机安全的担忧并未完全消除。在政策大力扶持低空经济发展的当下，进一步规范无人机使用，彻底化解民众顾虑，有序推进低空经济发展，成为摆在相关部门和行业从业者面前，亟待妥善解决的关键问题。

一、法规滞后与产业发展矛盾的破解路径

我国目前低空管理主要依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，面对2024年我国超过2万家的无人机运营单位以及　2666万小时的累计飞行时长，现有法规需要考虑得更加周全。在还未出台专门的、国家层面的《低空经济促进法》的今天，空域划分、隐私保护、事故赔偿等关键事项缺乏统一细则，这使得相关工作难以有序开展。适航审定、智能航电等环节的标准不统一，对于企业运营成本与管理难度来说无疑是一种负担。

加快出台《低空经济促进法》是化解这一矛盾的重要手段，明确空域分级等关键内容，以欧盟经验为参考建立更完善的分类管理制度，为行业发展提供坚实的法律支撑。由工信部牵头制定国家标准，并推动区域规则互认试点，解决标准不统一的问题，促进产业协同发展。同时，建立法规动态调整机制，根据无人机产业发展的新情况、新问题，定期评估和修订相关法规政策。另外，设立法规解读与咨询平台，并安排专业法律人士为无人机企业和从业者解答法规方面的疑问，帮助其准确理解和遵守法规。

二、安全风险与应用拓展矛盾的化解策略

“黑飞”事件频发，如2024年某电商平台商家非法改装无人机航拍致机场航班延误，农业植保无人机因信号干扰撞击高压线等事故，暴露出技术安全和空域安全的双重隐患。对于电池起火、导航失灵等技术故障，缺乏有效应急处理规范，而低空飞行器与民航航线、城市建筑等的冲突协调机制也不健全。

大力推广“北斗＋5G”融合定位技术是消除这一矛盾的有效方法，在重点城市建成低空智联网，实现对无人机的实时监测与违规行为及时处理，筑牢安全底座。低空经济专项基金支持下的eVTOL、氢动力无人机等前沿技术研发水平提升，能够减少安全风险，推动应用拓展。此外，无人机安全技术强制认证制度，也就是要求所有进入市场的无人机产品必须通过相关安全技术认证，可确保其在电池安全性、信号稳定性、导航准确性等方面达到规定标准。对于未通过认证的产品，禁止生产、销售和使用。同时，构建无人机飞行风险预警系统，利用大数据和人工智能技术，对无人机飞行轨迹、环境数据等进行分析，提前预测可能出现的安全风险，并及时向相关部门和用户发出预警信息。

三、推动公众参与，提升治理效能

公众参与对于无人机治理无疑也是至关重要的。由于公众对于无人机及相关产业缺乏足够的认知，他们往往难以建立其对无人机的充分信任，进而对无人机的应用与发展产生担忧。推广公众对无人机的认知，鼓励公众参与治理并学习相关知识，是应对这一问题的关键所在。首先，开展社区安全宣传活动，能够提高公众对无人机安全知识的认知水平，如杭州市推出的“低空安全进校园”项目，向中小学生普及无人机安全知识，从小培养了公众的安全意识和责任意识。其次，建立“黑飞”举报奖励机制，鼓励公众积极参与无人机监管，通过开放政务APP反馈通道等便捷渠道，方便公众实时上报违规飞行行为，对于核实的举报信息，给予举报人一定的物质或精神奖励，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围，有效遏制“黑飞”现象的发生。再次，组织志愿者团队参与无人机监管宣传活动，深入社区、公园、广场等人员密集场所，发放宣传资料，讲解无人机安全知识和相关法规，增强公众的安全意识和法律意识。此外，搭建公众意见反馈平台，鼓励公众对无人机治理政策和措施提出意见和建议，相关部门及时进行回应和处理，使治理工作更加贴近公众需求。最后，也可以将无人机操作纳入职业教育体系，培养专业的无人机操作和维护人才。

让我们共同期待，在立法、标准规范以及法规完善机制等多方面举措的持续推进下，法规滞后与产业发展之间的矛盾不断缓和，低空经济发展环境愈发优良。未来无人机治理的不断深化完善，将助力我国低空经济在法治轨道上蓬勃发展，成为推动经济增长、实现产业升级的强劲动力。（湖南工商大学，黄晓天）