以基层党建引领数字化乡村治理

十四届全国人大三次会议提出要“着力抓好‘三农’工作，深入推进乡村全面振兴”。乡村治理是推进乡村全面振兴的重要内容。数字时代下，互联网、人工智能等新技术的发展，使数字技术成为乡村治理创新的重要驱动力。构建数字化乡村治理体系，是提升乡村治理效能，实现乡村振兴战略目标的必由之路。党的领导是推进乡村治理、实现乡村治理现代化的重要优势。探索如何通过基层党建引领将党的自身优势转化为治理优势，推动乡村治理数字化转型，已成为亟须思考的问题。

加强思想引领，明确数字化乡村治理方向

乡村是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，各项工作千头万绪、纷繁复杂。思想是行动的先导，以先进的思想为价值遵循，能够保证数字化乡村治理始终沿着正确的方向发展。

秉持为人民服务的治理理念，回应村民的现实需要。《数字乡村发展行动计划（2022－2025）》指出，要“始终把维护好农民根本利益、促进农民农村共同富裕作为数字乡村建设的出发点和落脚点”。在数字化背景下，对乡村的考核依赖于指标与数据的倾向，易使指标从辅助工具转化为控制因素。基层党组织必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，通过“三会一课”组织党员干部深入学习相关文件，着力破除“形式主义”“文牍主义”“重指标轻实效”等理念偏差，确保数字乡村治理始终以满足村民的真实需求、实现村民自由而全面发展的方向发展。

倡导与时俱进的创新理念，推动乡村治理数字化转型。基层党组织作为乡村治理活动的领导核心，应率先突破传统治理模式，树立数字化的治理理念。通过举办讲座、数字实践活动等形式，积极宣传数字化治理的优势和必要性，帮助村民了解数字化治理在提高工作效率、增强决策的科学性和透明度等方面的优势，树立正确的数字化的治理理念。

创新组织建设，凝聚数字化乡村治理合力

组织是治理行动的载体。在数字时代下，通过政治吸纳与组织嵌入、党建联建及搭建数字平台等方式来创新组织建设，可以为乡村治理提供坚实的组织基础，凝聚一核多元的治理合力。

坚持政治吸纳与组织嵌入，纵向联结治理主体。通过发展党员的方式，将具有较高数字素养的数字化精英吸纳进党支部，增强基层党组织的组织力量。采取组织嵌入的措施，确保数字化背景下新出现在乡村场域内的组织、企业在基层党组织的领导下发展。同时，选出思想先进、品德良好的党员骨干，构建“1个党员＋10户村民”的机制，组织党员深入调查、倾听、了解村民的需求。

开展党建联建，横向结对赋能乡村治理。利用好互联网及通讯软件能够打破地域限制的优势，以党建联建联结高校、外地企业及全国先进数字乡村示范点，形成横向的协同治理格局。坚持校地联建，邀请高校专家定期开展有关乡村治理政策、数字知识与技能的讲座，提高村民数字素养；并根据乡村的具体情况制定科学的数字化乡村治理方案。推动村企联建，以企业提供资金、技术等支持，乡村提供土地、劳动力和自然资源的互惠方式促进双方共同发展。重视与先进数字乡村的联建活动。建立常态化交流机制，联合选定的先进数字乡村，每月举办线上线下一体化研讨，进行交流学习。

搭建云端党建平台，畅通治理主体信息。充分利用外地企业的技术与资源优势，搭建内含智慧党员管理、跨区协作云系统、党建大数据中心、问题反馈等板块的云端党建平台。在提升基层党建信息化水平的同时整合多元治理主体的资源。例如，高校专家、外地企业等可通过跨区协作云系统实时指导联建乡村的治理难题。党员也可通过“问题反馈”板块将包联村民的问题定期反映给基层党组织，将村民的各类诉求“一网兜底”。

强化制度建设，提供数字化乡村治理保障

完善的制度体系是乡村治理数字化转型的重要保障。针对数字化治理过程中出现的难题，从强化核心主体与规范各主体行动出发，采取健全数字化党建制度与制定数字化治理规范两方面措施十分重要。

健全数字化党建制度，强化核心主体。制度建设是保障数字化党建科学性、安全性，确保基层党组织在治理中发挥核心作用，引领各方力量共同参与社会治理的重要基础。基层党组织应制定明确的组织生活及党建活动的流程和评价体系。在云端党建平台开设党员积分考评板块，制定理论学习、组织生活、实践服务及群众反馈等方面的考核指标，为积分排名靠前的党员提供奖励，激发党员参与数字化乡村治理的积极性。

制定数字化治理规范，规范各主体行动。遵循权责对应的原则，厘清乡村“两委”、村民、村内组织等各主体权利与责任，构建一核多元、分工合作、协商共建的数字化乡村治理格局。同时，制定包含数字技术使用范围与规范、主体隐私安全保护等方面的制度。

发挥党员先锋模范作用，动员数字化乡村治理行动

动员全村主体参与治理是实现乡村治理数字化转型的必然要求。党员具有先进性，也与村民保持着密切的联系，这种双重属性使其成为基层党组织动员全村主体参与数字化乡村治理的最佳人选。

抓好党员数字教育，提高动员主体数字素养。基层党组织应采取学习培训与实践锻炼相结合的方式，提高党员的数字素养与工作能力。一方面，推动人才联合培养和交流，定期邀请数字领域专家、优秀党务工作者，定期开展培训班、报告会、专题研讨会，系统讲授基础数字知识、基本数字技能、帮扶与动员技巧等方面知识，培养党员的工作知识与数字思维；另一方面，利用VR、人工智能等技术还原基层治理典型场景，通过交互式体验提升党员的数字化工作能力。除此之外，还应组织党员骨干参与智慧乡村建设、数字助老服务等实践，从实践中提升数字治理能力。

发挥好党员服务群众的作用，深入实际了解村民需求。组织党员骨干深入农户了解情况与需求，并通过云端党建平台及时反馈给基层党组织。重点帮扶数字弱势群体，对数字应用方面有困难的村民进行手把手教学。充分尊重村民的主体地位，在开展制定新规、引进项目、搭建线上平台等工作前，及时征求村民的意见，并鼓励村民参与数字化乡村治理。

发挥党员先锋模范作用，以身作则动员主体参与治理。一方面做好基本的思想政治工作，向村民宣传党的路线方针政策及数字治理政策等方面内容，引导村民以恰当的方式投身于数字乡村治理。另一方面，率先将数字技术应用于农业生产与日常生活，并将应用结果可视化地展示给包联的村民。以自身行动与显著成效相结合的方式动员村民在生产生活及乡村治理中应用数字技术。

（作者：张沥尹，西北农林科技大学马克思主义学院硕士研究生，本文为中央高校基本科研业务费项目“数字时代党建引领乡村治理共同体建设的路径研究”　项目编号：2452023303的阶段性研究成果。）