安徽省亳州市蒙城县板桥集镇：党建引领“枫桥经验” 探索基层矛盾化解新路径

为深入贯彻新时代“枫桥经验”和“六尺巷”调解精神，安徽省亳州市蒙城县板桥集镇党委政府立足基层治理实际，针对农村“两地”（大田地、宅基地）纠纷频发多发问题，创新推出以“地头见工作法”为核心的基层治理创新实践。该方法以党建为引领，通过“五老人员工作室”平台，健全“五见三心”工作机制，将党建引领、网格管理、群众自治深度融合，形成了“小事不出网格、大事不出镇村”的治理新格局，将矛盾化解在田间地头，切实维护群众权益，打造出一套具有板桥特色的基层治理模式，有效维护了辖区社会和谐稳定。

党建引领，筑牢矛盾化解红色根基。成立以镇党委书记为组长的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，将矛盾排查化解工作纳入党建工作重要议程，定期研究部署。在各村（社区）设立“党员调解先锋岗”，选拔政治素质高、群众基础好、调解能力强的党员干部担任调解员，亮身份、作承诺、当表率。通过“三会一课”、主题党日等活动，组织党员干部学习法律法规、调解技巧等知识，不断提升党员干部参与矛盾化解的能力和水平。同时，建立党员联系群众制度，每名党员联系若干户群众，及时了解群众诉求，收集意见建议，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

发挥“五老”优势，打造矛盾化解主力军。充分发挥老党员、老书记等熟悉村情民意、群众威望高的优势，组建“五老”调解队伍。这些“五老”人员凭借丰富的生活阅历和工作经验，在矛盾纠纷排查调解中往往能起到事半功倍的效果。他们穿梭于田间地头、农家院落，主动排查各类矛盾纠纷，积极参与调解工作。在调解过程中，“五老”人员动之以情、晓之以理，用朴实的语言和真挚的情感，解开群众心中的疙瘩。对于一些疑难复杂纠纷，联合相关部门，共同商讨解决方案，直到矛盾彻底化解，做到“事心双解”。

地头见面说，把矛盾化解在一线。坚持“有问题地头见面说”的工作理念，变被动调解为主动服务。当接到群众矛盾纠纷诉求后，调解人员第一时间赶到现场，与当事人在地头面对面交流，了解事情的来龙去脉。在调解过程中，注重倾听当事人的诉求，尊重他们的意愿，做到公平公正、不偏不倚。例如，在处理土地纠纷时，调解人员会与双方当事人一起到争议地块，现场丈量土地数据，对照土地承包台账，理清土地边界，明确权属关系。通过现场调解，许多矛盾纠纷得到及时有效解决，有效地避免了矛盾激化升级。

完善提升，建立健全矛盾化解长效机制。建立矛盾纠纷排查化解台账，对每一起矛盾纠纷的调解过程、处理结果等进行详细记录，定期进行梳理分析，总结经验教训，不断完善调解工作方式方法。加强与法院、公安、司法等部门的协作配合，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，形成工作合力。同时，加大对矛盾纠纷调解工作的宣传力度，通过张贴标语、发放宣传资料、举办法律讲座等形式，提高群众的法律意识和依法维权能力，引导群众通过合法途径解决矛盾纠纷。

总结凝练，打造基层治理板桥特色品牌。在践行新时代“枫桥经验”的过程中，板桥集镇总结凝练工作中的好经验、好做法，积极探索创新矛盾纠纷排查化解机制。通过不断努力，形成了以党建引领为核心，以“五老”调解、地头调解为特色，以多元化解、长效机制为保障的基层治理板桥模式。这一模式得到了上级部门的充分肯定和群众的广泛认可，成为基层治理的一张亮丽名片。

“地头见”工作法核心内涵。“五见”工作机制：一见地头查现状：针对土地纠纷，镇村干部第一时间深入现场，实地丈量土地边界，核查纠纷区域现状，确保底数清晰。二见知情掌真况：走访老党员、老队长、老邻居等历史见证人，收集分地原始记录、承包合同等旁证材料，还原纠纷历史背景。三见合同还真相：调取1994年承包合同、2016年确权证书等原始档案，结合县国土部门数据，核验土地权属，确保证据链完整。四见双方辨真伪：组织纠纷双方现场陈述诉求，通过“情理法”结合的方式，引导双方换位思考，以“六尺巷”“两米路”等案例感化教育矛盾双方。五见丈量定界尺：以皮尺为“标尺”，重新确定土地边界，埋设界桩，现场签订调解协议，确保公平公正。“三心”工作原则：公正心：秉持“一碗水端平”理念，排除人情干扰，以事实为依据，以法律为准绳。桂光村“两米路”案例中，镇村干部冒雨丈量土地，双方最终认可结果。责任心：进一步压实工作责任，镇村党员干部主动参与、积极开展矛盾纠纷化解排查工作，重点围绕与群众生活息息焦点难点阻点问题，对排查出的矛盾纠纷全面落实包保化解，依法依规及时就地化解矛盾、解决问题，力求做到早发现、早介入、早化解。同理心：在矛盾纠纷化解中坚持“换位思考”原则，一方面在化解矛盾纠纷中既讲清法理，又用活“亲情牌”“邻里牌”，推动矛盾双方换位思考、互谅互让；另一方面是推动参与矛盾纠纷化解党员干部与矛盾双方换位思考，切身感受群众所想所盼所急，以群众利益为出发点，提升矛盾化解成功率。

实施路径与典型案例。标准化工作流程：诉求受理：村民向包组干部反映问题，提交土地权属证明材料。联合处置：镇管区牵头，组织包村干部、村“两委”干部、知情人现场勘查。证据核验：比对历史档案与实地测量数据，走访知情人，明确争议焦点。现场调解：双方确认边界后签订协议，村治安主任归档留存。

实践成效：（1）桂光村“两米路”案例：2023年李影与桂振礼宅基地纠纷，镇村干部通过“五见”流程，现场还原历史边界，双方受感化各让一米，矛盾化解。该案例入选蒙城县信访局宣传图板。板桥集镇“地头见”工作法典型案例。

案例一：桂光村“两米路”的故事，2023年9月份以来，板桥集镇桂光村镇村干部，把李影和桂振礼两家“老大难”宅基地纠纷再次启动化解，这个纠纷从长郢小村到桂光大村历时二十年之久，镇村干部下定决心，利用“地头见”工作法，一到现场查看纠纷现状，二找知情老邻居、参加分地的老干部了解情况，三查看原始宅基地使用证和耕地合同书，四让双方当事人现场陈述事实和依据，镇村干部找到原始界石，用皮尺丈量重新下好界桩，清除有纠纷的树木和石块，五成功让两家被镇村干部冒雨处理纠纷的工作干劲所感动，在以前有纠纷的巷口各自让出一米，两家也有过去针锋相对转变为现在握手言和。这就是板桥集镇桂光村“两米路”的由来，蒙城县信访局接待室“两米路”的宣传图板就是来自板桥集镇桂光村化解宅基地纠纷案例。2023年以来，蒙城县板桥集镇桂光村排查“两地”矛盾纠纷26件，通过“地头见”工作法，成功化解宅基地矛盾6件，大田地纠纷19件，还有1件大田地纠纷正在化解中，化解率96％。

（2）刘圩村土地延包纠纷：2024年刘湾庄70户村民因土地延包争议僵持三个月，镇工作专班通过“真心调查、用心沟通、热心服务”，召开群众会22次，收集证据126份，最终成功化解300亩土地矛盾，获国家农业农村部调研肯定。

案例二：刘圩村刘湾二轮土地30年纠纷化解，　在2024年二轮土地延包中，板桥集镇刘圩村刘湾庄因为历史原因，部分群众在1994年以后外出经商务工，家中土地在2000年群众重新分配耕种，现在他们返乡要地，双方各执一词，不断到镇赴县咨询要求解决问题，刘湾庄四个村民组要地的户共有70户183人，涉及300亩土地。板桥集镇高度重视，抽调精兵强将成立工作专班进驻刘圩村，经过镇工作专班和全体村干部连续加班加点工作，刘湾庄土地延包僵持近三个月的矛盾纠纷初步得到化解。“真心”调查了解原因，为深入掌握刘湾三个村民组群众土地矛盾纠纷原因，工作组进驻刘圩村以后开好“三个会”，首先开好村干部会统一思想，其次开好党员会发挥引领作用，最后开好群众会摸排线索，收集证据。截止目前，已召开村干部会议36次，党员会议15次，群众会议22次。收集土地延包材料和证明126份。刘湾庄84岁老党员、老书记刘夫建充分发挥共产党员先锋模范作用，在群众大会上发言说“我是党员我得带头，没有党的领导也没有我们今天的幸福生活”。

“公心”做好双方工作，因外出群众久居在外，和家中群众沟通较少。镇村干部主动出面做思想工作，加班加点对双方群众解释法律和土地延包政策，动之以情，晓之以理。

板桥集镇分管综治维稳工作负责人说“这次处理刘湾庄土地延包纠纷，关系群众未来三十年土地延包，关系农村基层稳定和社会和谐，这次我们工作专班全体成员要对群众负责对组织负责，矛盾不解决、任务完不成坚决不收兵”。

“热心”化解矛盾纠纷，这次处理问题涉及面广，群众参与较多，邻里宅基纠纷、大田地纠纷、家务事纠纷都集中爆发出来，镇工作专班和村干部一起，宅基地和大田地纠纷利用“地头见”工作法，现场测绘，现场下灰桩。针对群众反映的问题，工作专班和刘圩村两委全体同志坚持“群众的事就是我们自家的事”的工作理念，能现场解决的现场答复解决，情况特殊复杂的限期办理答复，截止目前，在处理刘湾土地延包的基础上，已化解矛盾纠纷12起。今年81岁的老人张思荣拉住工作专班成员的手流泪满面的说“要不是你们镇村干部，我这老婆子到死都没有地方安葬。”

基层治理网格化的创新实践。1.党建引领聚合力：发挥老党员、老书记、老教师、老乡贤、老干部等示范作用，通过“五老人员工作室”平台，带头支持调解工作，带动群众配合。建立“镇干部包村、村干部包组”责任制，32名管区干部和106名村干部全部下沉网格。

2.网格管理＋五老治村的微治理单元。网格架构：按村民组为单元，全镇划分314个微网格，配备“五老人员”（老党员、老教师、老队长、老村干部、老乡贤）担任网格长，依托其地缘亲缘优势化解矛盾。如刘圩村84岁老书记刘夫建带领网格成功调解26起纠纷。动态管理：建立网格“一户一档”数据库，涵盖家庭成员、职业、党员身份、纠纷史等20余项信息，通过数字化平台实时更新，实现矛盾隐患精准预警。

3.民主协商的“圆桌会议”机制。现场调解：网格长组织召开群众会议，公示纠纷证据并进行民主表决，结果公示于网格公示栏。2024年刘圩村通过该机制化解70户土地延包纠纷，群众满意度达98％。

4.文化浸润促和谐。以“六尺巷”等传统文化为载体，建设“调解文化长廊”，将传统美德与现代法治相结合，推动群众自治与德治融合，纠纷调解成功率提升至96％。将“六尺巷”“两米路”等案例融入调解过程，如李影与桂振礼宅基地纠纷中，双方受感化主动退让，形成“让出两米路、温暖两家人”的佳话。

5.数据赋能提效率。结合县国土部门原始档案与现代测绘技术，实现纠纷化解“有据可依、有数可查”。建立网格“一户一档”，涵盖20余项家庭信息，精准识别矛盾隐患。建立“两地”纠纷动态监测预警机制，实现源头预防。

经验总结。基层治理现代化的“三化”路径：网格化：构建“村民组网格管理”微单元，实现基层社会治理精准化。民主化：创新“现场表决＋公示监督”机制，激发群众参与基层治理工作激情，提升群众参与度。专业化：打造“五老＋干部＋法律顾问”多元队伍，增强调解权威性。

多元主体协同治理的效能提升：（1）“1＋N”调解队伍建设：“1”个核心：管区书记、镇包村干部牵头，统筹资源。“N”方参与：吸纳村书记、村辅警、包组干部、“五老人员”组成调解专班。如刘圩村土地纠纷，由镇党委成立专班，联合老党员、法律顾问等力量，三个月化解300亩土地争议。“五老”优势的深度挖掘。经验优势：老队长熟悉土地历史权属，老教师擅长政策宣讲，老党员带头示范。2023年板桥集镇依托“五老”化解纠纷占比达65％。情感纽带：利用乡贤的地缘亲缘关系，以“情理法”融合方式促成和解。桂光村“两米路”案例中，老邻居出面作证成为关键突破口。

群众路线与干部培养的双向互动。（1）从群众中来到群众中去的实践路径：需求收集机制：通过网格走访、群众会等渠道，将群众“急难愁盼”转化为干部“履职清单”。2024年全镇累计收集诉求2100余条，解决率92％。服务下沉模式：镇村干部包村包组，开展“敲千家门、解百姓难”活动，年轻干部需驻村锻炼两年以上方可提拔。目前全镇106名村干部中，85％具有3年以上基层经验。

新老交替的“传帮带”机制。老干部余热发挥：组建“五老工作室”，由退休干部传授调解技巧，2024年开展专题培训12期，覆盖干部300余人次。年轻干部成长：通过“导师制”培养复合型人才，如刘圩村80后村书记在老书记指导下，3个月内化解12起土地纠纷。工作开展的三个坚持导向：坚持问题导向：针对“两地”纠纷高发，创新“现场办公”模式，缩短诉求响应时间50％。坚持群众主体：通过群众会议民主表决，增强群众参与感，如刘湾庄纠纷化解获98％群众认可。坚持制度保障：将“地头见”纳入干部考核，明确提拔需两年基层经历，锻造专业化队伍。

蒙城县板桥集镇“地头见”工作法通过“五见一心”机制，将矛盾化解从“坐堂问案”转变为“上门服务”，以“地头见工作法”为纽带，构建起“网格管理—多元调解—干部培养”三位一体的基层治理体系。其经验表明，基层治理需坚持党建引领、群众主体、文化浸润，方能实现“治理有效”与“生活富裕”的同频共振，为新时代基层治理提供了可复制、可推广的实践样本。未来需进一步深化该模式，推动基层治理体系和治理能力现代化，助力乡村振兴战略实施，为全国乡村治理现代化提供“板桥样本”。

另：2024年12月10日，国家农业农村部调研蒙城县二轮延包试点工作座谈会在板桥集镇召开，国家农业农村部农村经济研究中心法制建设研究室主任和省市县农业农村局领导到会，板桥集镇汇报了刘圩村刘湾庄二轮延包土地纠纷典型案例，汇报内容其中涵盖“地头见“工作法经验做法。蒙城县板桥集镇“地头见”工作法先后在安徽新闻网、中安在线、亳州市人大、蒙城人大、蒙城政法在线等多家网络媒体刊登。（纪超、丁延昭）