作者: 卢倩仪
2017-01-11
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关键词: 习近平 党的建设 全面从严治党

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

——十八大以来党的建设纪实

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习近平总书记在中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议上作重要讲话。

坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争,这四者之间有着严密的逻辑关系。坚持党的领导关键在加强党的建设,而党的建设有着丰富的内涵,全面从严治党是党的建设的重要组成部分,党风廉政建设和反腐败斗争又是全面从严治党的重要组成部分。总的来说,坚持党的领导是根本,加强党的建设是关键,全面从严治党是保障,推进党风廉政建设和反腐败斗争是支撑。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,坚定不移推进全面从严治党,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,使我们党始终保持先进性和纯洁性,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2012年11月29日,习近平在参观《复兴之路》展览时说到:“我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来,把我们的党建设好,团结全体中华儿女把我们国家建设好,把我们民族发展好,继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。”

团结带领全党全国各族人民,接过历史的接力棒,继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗,这是我们党对民族的责任;承诺“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,这是我们党对人民的责任;同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,这是我们党对自身的责任。

肩负的任务越艰巨,就越需要党坚强有力。然而,“新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。”习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上,谈及我们党存在的问题,不回避、不遮掩,一针见血、直击积弊。

习近平总书记谆谆告诫全党,“党面临的‘赶考’远未结束”,“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好,努力交出优异的答卷”。

坚持问题导向,以作风建设为突破口

党的作风正,人民的心气就顺,党和人民就能同甘苦、共命运、心连心。当前,人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出,如何回应广大人民群众的期盼、巩固党的执政之基,成为新一届党中央开篇布局的当务之急。

2012年12月4日,中央政治局会议审议通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这是我们党改进作风的第一步,更是新一届党中央部署全面推进从严治党的切入口和动员令。2013年6月,全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,集中解决群众深恶痛绝、反映最强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题,进一步深化改进作风。2014年3月,习近平参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时强调要持之以恒改进作风,对各级领导干部提出“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。新一届党中央从改进工作作风开始,从中央政治局做起,率先垂范、以上带下,发挥了表率作用;以解决突出问题为切入口,扶正祛邪,让全党和人民群众感觉到实实在在的变化,看到了希望;坚持标本兼治,治标不松劲,不断以治标促进治本。

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,驰而不息正风肃纪,在坚持中见常态,做到言必信、行必果,树立了我们党的权威。中央八项规定出台四年,至今仍然动辄则咎;党的群众路线教育实践活动持续一年,活动虽然收尾,但作风建设不收场;“四风”问题持续得到整治,各级纪检监察机关紧盯元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节点开展检查、抽查,狠刹公款送月饼贺卡、烟花爆竹等节礼年货,公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风;“三严三实”专题教育不断巩固和拓展作风建设成果,返璞归真、固本培元,让好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

清除“最大威胁”,坚决遏制腐败蔓延势头

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出,“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”。四年来,随着周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等高级领导干部被查处,我们党向全党全社会表明,不论什么人,不论职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话。同时,我们党着力惩治群众身边的不正之风和腐败问题,增强人民群众在全面从严治党中的获得感。党的十八大以来,接受组织调查中管干部共240人,覆盖31个省区市;全国共处分乡科级及以下党员、干部114.3万人,处分农村党员、干部55.4万人。惩治腐败这一手紧抓不放、利剑高悬,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。

十八大以来的反腐成就,巡视发挥了很大作用。中央纪委立案审查的领导干部案件中,超过一半的线索来自巡视。“党内监督没有禁区、没有例外。”截止目前,十八届中央巡视已开展了11轮,巡视了247个地方、部门和单位的党组织,完成了对地方、国有重要骨干企业、中央金融单位、中央和国家机关的全覆盖。2017年上半年将开展对中管高校的巡视,实现一届任期内巡视全覆盖。新修订的《中国共产党党内监督条例》明文规定:省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,使从严治党向基层延伸。巡视监督越做越实、越做越细,震慑遏制作用不断增强。

加大国际追逃追赃力度,不让腐败分子躲进“避罪天堂”。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,“把惩治腐败的天罗地网撒向全球,让已经潜逃的无处藏身,让企图外逃的丢掉幻想。”2014年,中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃办公室,建立起国际追逃追赃工作协调机制。2015年3月,“天网行动”启动,通过引渡、非法移民遣返、异地追诉、劝返方式追回外逃涉案人员和赃款。同年4月,“百名红通人员” 集中公布,加大全球追缉力度。截至目前,共追回外逃人员2566名,“百名红通”人员已有37人落网,追赃金额86.4亿元。从全面启动到提速换挡到攻坚克难,追逃追赃的力度逐步加大、方式不断创新,一张追捕外逃腐败分子的天网正在形成,成为遏制腐败蔓延势头重要一环。

此外,中央审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《中央巡视工作规划(2013—2017年)》,对党风廉政建设和反腐败斗争进行整体设计、系统规划、跟进监督。中央印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,拉开了深化国家监察体制改革的大幕。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,其目标是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。

坚持思想建党,保持全党在理想追求上的政治定力

“求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源”。从思想上建党,是我们党的光荣传统和政治优势。思想建党,就是使党员不仅在组织上入党,更要从思想上入党,拧紧“内因”这个“总开关”,树立起正确的是非观、义利观、权力观、事业观。习近平指出,“对党员、干部来说,思想上的滑坡是最严重的病变”,要补足共产党人精神上的“钙”。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明文规定:必须高度重视思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。

思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。习近平在十八届中央纪委七次全会上指出,“党的领导干部必须讲觉悟、有觉悟。觉悟了,觉悟高了,就能找到自己行为的准星。”党的十八大以来,“思想建党”日渐常态化、制度化:把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,作为全党的一项重大政治任务,不断推进思想建党的常态化;党中央相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等,提高了全体党员、干部思想理论水平,增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;以纪念中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年、孙中山先生诞辰150周年,纪念毛泽东、朱德、邓小平、陈云等老一辈无产阶级革命家诞辰为契机,重点开展党的理想信念教育,补足共产党人精神上的“钙”;完善谈心谈话、提醒函询和诫勉、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、“三会一课”、教育培训等制度,建构完整的“思想建党”体系。

坚持制度治党、依规治党,用制度管权管事管人

拥有一套完整的党内法规是我们党的一大政治优势。经过95年的实践探索,我们党已经形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系。与时俱进是我们党的理论品质。以习近平同志为核心的党中央,坚持以党章为根本遵循,实践探索在前、总结提炼在后,把党的建设中的成功经验,特别是党的十八大以来管党治党的新实践,转化为制度成果,为全面从严治党提供制度利器。

顶层设计已经形成。十八届三中全会提出,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革;十八届四中全会要求,把形成配套完备的党内法规制度体系纳入全面推进依法治国的范畴;十八届五中全会提出“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”,将依法治国与依规治党相提并论,形成了双管齐下、相互保障的基本格局。

《中央党内法规制度工作五年规划纲要(2013-2017年)》提出,在对现有党内法规进行全面清理的基础上,制定和修订一批重要党内法规。用五年时间,基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架;到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

2014年8月29日,中央政治局会议审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》,明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表。《实施方案》围绕深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革四个方面内容,提出了26项重点举措,并要求在2017年前基本完成。

此外,新修订的《中国共产党巡视工作条例》,总结巡视工作改革创新的实践经验,综合了党的十八大以来制定的30多项制度,为巡视监督提供基本遵循和制度保障;新修订的《中国共产党廉洁自律准则》,是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员,紧扣廉洁自律主题的基础性法规,体现了依规治党与以德治党相结合;新修订的《中国共产党纪律处分条例》,去除与国家法律重复的内容,实现“纪法分开”,坚持纪严于法、纪在法前。把落实中央八项规定精神的要求转化为纪律规范,体现作风建设最新成果……

加强组织建设,培养选拔党和人民需要的好干部

正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。“为政之要,莫先于用人。”干部掌握着方方面面的权力,是党的理论和路线方针政策的具体执行者,如果干部队伍素质不高、作风不正,那党的建设是不可能搞好的。习近平在十八届中央纪委七次全会上指出,坚持选人用人和严格管理相统一,既把德才兼备的好干部选出来、用起来,又加强管理监督。

十八大以来,党中央根据形势变化,完善干部管理规定,既重激励又重约束,让广大干部把哪些能做、哪些不能做,真正搞得清清楚楚、明明白白。中央印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,完善干部考核评价机制,推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观,自觉实现科学发展;修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》,把“好干部标准”写进总则第一条,围绕有利于选准用好党和人民需要的好干部提出了新要求;发布《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境;出台《关于防止干部“带病提拔”的意见》,对切实防止干部“带病提拔”作出了具体规定。

同时,党中央把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》规定:凡不如实填报或隐瞒不报的,一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。中央组织部印发《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》、《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》,不断强化对领导干部的监督。习近平指出,“我们要坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。”

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。习近平指出,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十八大作出创新基层党建工作,加强基层服务型党组织建设的重大部署;党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为全面深化改革作出积极贡献。中央印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,明确了基层服务型党组织建设的主要任务,打通联系服务群众的“最后一公里”,形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。

严肃的党内生活,是解决党内自身问题的重要途径。长期以来,我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓。十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。习近平指出,“任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度”,坚决反对和防止独断专行或各自为政,坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实。

纪律严明是党内政治生活的重要内容。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,“要把纪律建设摆在更加突出位置”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党的纪律建设,把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定:坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。

总结

我们党已经走过了95年,现今我们取得的一切成就,是一代又一代中国共产党人同中国人民接续奋斗的结果。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出,“历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的,必须长期坚持、永不动摇。”坚持和完善党的领导,要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供根本保证。