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什么是救捞系统“十三五”发展规划?

《救捞系统"十三五"发展规划》旨在落实《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》和《交通运输部关于加强专业救助打捞工作的意见》,并在《综合交通运输"十三五"发展规划》和《交通运输支持系统"十三五"建设规划》框架下定位了救捞系统"十三五"发展的主要目标、发展方向及重点任务,对于促进救捞系统科学发展、安全发展具有重要意义。

一、指导思想与发展目标。

救捞系统"十三五"规划的指导思想是:适应全面建成小康社会和建设海洋强国要求,立足服务经济社会发展大局和"四个交通"发展目标,主动适应经济发展新常态,深化改革、创新驱动、科学谋划、攻坚克难,深入贯彻落实《交通运输部关于加强专业救助打捞工作的意见》,坚持问题导向与目标导向相结合,以建设国际一流的现代化专业救助打捞体系为目标,明确救助、飞行、打捞三大业务的发展定位,坚定不移地走独具特色的"三位一体"的救捞发展道路,实施人才强救、科技强救、管理强救、文化强救"四项战略",推进"四个转变"(发展战略由行业战略向国家战略转变、应急救助待命制度由应对常态突发事件向常态与非常态并重转变、防范区域由浅海向浅海与深海并重转变、救捞行动由近海向近海与远洋并重转变),加强"四个救捞"(高效救捞、智慧救捞、平安救捞、文明救捞)建设,打造信念坚定、作风坚强、执行坚决、人员精干、装备精良、技术精湛、在关键时刻能起关键作用的国家专业救捞队伍,为人民群众生命财产安全和交通运输科学发展提供应急保障。

结合救捞系统特点及发展需求,论证提出了五条发展原则:一是以人为本,公益优先。把保护人的生命安全作为最高价值追求,把履行好人命救助、环境救助、财产救助和抢险打捞公益性职责作为第一要务,切实履行好有关国际公约和义务,自觉维护国家形象和声誉。重点加强救助,积极发展打捞,突出抢险打捞特色,确保在关键时刻能冲得上去、救得下来、潜得下去、捞得起来。二是合理安排,突出重点。细化落实《加强专业救助打捞工作的意见》以及《国家调整规划》等工作任务,作好规划衔接,结合发展需求和资金保障情况,合理安排五年重点任务,突出发展重点,解决制约救捞能力提升的关键因素。三是统筹规划,协调发展。坚持 "三位一体"的专业救捞特色发展之路,统筹规划体制机制、法规标准、人才队伍、装备设施、科研教育、救捞文化、对外交流等发展任务,促进救助、打捞、飞行三支队伍的协调发展,增强救捞的整体实力。四是对标国际,创新发展。突出理念创新、政策创新、体制机制创新、科技创新和管理创新,对照国际标准和先进水平,适应海上安全应急保障需求,加强救捞人才、装备、技术专业化建设,通过创新驱动,提升应急救助和抢险打捞能力水平。五是高效救捞,安全发展。增强高效救捞、安全救捞意识,规范调度指挥,合理配置资源,高效实施救助。坚持安全第一、预防为主、综合治理、防救并举的方针,加强安全管理体系建设,严格执行安全管理规则,促进救捞系统安全发展。

"十三五"期,救捞系统发展的总体目标是:围绕国家海洋强国和海上丝绸之路的战略布局,以建设国际一流的现代化专业救助打捞体系为总体目标,到2020年,在我国管辖海域基本建立全方位覆盖、高海况运行、配置科学、反应迅速、处理高效的救助打捞体系,具备快速高效应对群体性人命遇险、大规模溢油和危化品污染、大吨位沉船等重特大突发事件的能力,具备执行深海、远洋救助打捞任务和参与国际海上重特大突发事件的处置能力,应急抢险打捞与市场性打捞平衡协调发展,全面实现"四个救捞"发展目标。

围绕总体目标,从高效救捞、智慧救捞、平安救捞、文明救捞"四个救捞"的角度,提出了具体目标。相关规划目标的提出充分考虑已经上报国家发展改革委的《国家水上交通安全监管和救助系统布局调整规划》、《关于加强专业救助打捞工作的意见》等有关文件对水上救助和抢险打捞的规划目标要求。

二、主要任务

围绕救捞系统"十三五"总体发展原则和目标,从体制机制、法律法规与标准规范、人才队伍、装备设施、科技创新、党建与精神文明、对外交流与合作等方面提出了救捞系统"十三五"期发展的主要任务。一是体制机制方面,包括全力深化救捞体制改革,促进救助、打捞、飞行业务融合发展,统筹考虑基地等基础设施建设,加强船机配合联动;打造"大安全"管理理念,加强应急救助抢险打捞作业安全管理,打造"平安救捞"。二是法律法规与标准规范方面,包括努力推进救捞立法工作进程,利用《海上交通安全法》、《海上人命搜寻救助条例》等法律法规的制定、修订工作,明确打捞系统的法律地位和责权边界,为专业救捞队伍的健康发展和依法履责奠定基础;继续完善行业标准规范体系,规范行业管理和工作程序,强化内部管理,加强专业化建设。三是人才队伍方面,包括加强领导班子建设,构建科学有效的选人用人机制;加大专业人才引进力度,创新人才管理理念,不断优化救捞人才队伍的专业结构、技术结构和年龄结构;建立人才培养训练长效机制,依托现有基础条件,加强饱和潜水员、飞行员等训练设施建设;构建科学规范的考核评价体系,分步推进收入分配制度改革,构建符合规律、体现价值的"四大员"等特岗工资发放和浮动机制。四是装备设施方面,包括加快推进救助飞机及飞行基地建设;完善救助船舶及船舶基地布局;加强抢险打捞装备建设,拓展打捞基地布局;完善通信与信息系统建设;提升救捞科研与教育培训综合能力。五是科技创新方面,包括加大救捞关键技术研发攻关力度,加强对500米饱和潜水成套技术、大深度水下救援打捞、抽油技术等重点科技项目的攻关和成果转化应用工作。六是党建与精神文明方面,深入落实全面从严治党各项要求,强化干部职工思想政治和作风建设,继续培树一批救捞先进典型和英模团体。七是对外交流与合作方面,包括加强救捞系统与海事部门、搜救中心、港口公安等交通系统部门之间的交流合作,在系统外加强与国内海警、海洋、海军等单位和部门的交流与合作;在空中巡航、应急处置等方面,加强与海事、地方政府部门的合作,加强国际交流合作,不断拓展合作空间;积极培育社会救助志愿者,协助地方政府建立和完善救助志愿者相关管理机制。

来源:交通部救助打捞局

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