为贯彻落实市场监管总局等15部门《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》，鼓励、支持和引导个体经济高质量发展。现提出如下意见：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进个体工商户发展的决策部署，聚焦个体工商户在市场准入、生产经营、提升发展等各阶段发展需求，建立完善全省统一的个体工商户分型标准，推动出台涵盖个体工商户不同发展阶段的帮扶措施，研究制定“名特优新”个体工商户的分类标准，加大对“名特优新”个体工商户的认定和培育力度，构建精准培育政策体系，增强个体工商户稳定经营能力，巩固提升经营主体总体生存周期、活跃度和发展质量，为扎实推进城乡融合发展，实现共同富裕打下坚实的基础。

二、推进个体工商户分型帮扶

根据个体工商户存续时间、经营规模、纳税情况和雇员人数等指标，将实际经营的个体工商户分为初创阶段的“生存型”，稳定经营的“成长型”和持续壮大的“发展型”。

（一）强化“生存型”创业指导。以“提质增量”为目标，提高个体工商户创业质量，激发“生存型”个体工商户创业创新活力。在经营项目选择、风险分析、政策咨询、合规经营等方面提供指导服务。健全个体工商户在线办、就近办、异地办服务体系，推动准入与准营双向便利，推行个体工商户“歇业一件事”，完善个体工商户“停机保号”的支撑体系。各地在编制相关规划时，应将为个体工商户提供经营场所作为重要内容统筹考虑。做好水电气供应保障和服务工作，降低个体工商户办理使用成本。组织食品行业专家和监管人员开展上门问诊服务，帮助食品生产者规范生产流程和质量管理体系。

（二）促进“成长型”发展壮大。以“扩容增优”为目标，强化生产经营保障服务，支持“成长型”个体工商户发展壮大。开展就业援助月、春风行动、金秋招聘月、戎耀归蜀等公共就业服务专项活动，搭建劳动力供需线下对接平台。依托四川公共招聘网、四川省退役军人就业创业公共信息平台，为个体工商户提供便捷的线上招聘服务。引导省内职业院校、职业培训机构对接个体工商户发展需求开展职业技能、数字化经营、商标注册等方面的培训，按规定落实培训补贴。积极引导个体工商户购买社会保险，提高个体工商户抗风险能力。支持金融机构根据信用画像进行批量授信，合理设置贷款期限，拓宽抵质押物范围，加大续贷投放，推广随借随还的循环贷模式。

（三）推动“发展型”转型升级。以“培优升级”为目标，加大转型升级发展培育力度，鼓励“发展型”个体工商户转型升级为企业。支持个体工商户研发拥有自主知识产权的技术和产品，建立专属品牌，并在知识产权获取、运用、保护等方面提供高效便捷的服务。对符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中依法享受中小企业扶持政策。指导个体工商户加强产品迭代、跨界合作、营销引流、规范管理，通过优化产品供给、打造特色IP、融合数字科技等途径，实现做大做强、转型升级。引导个体工商户利用“川质通”平台在线办理检验检测、计量测试等“一站式”质量技术服务。

三、推进个体工商户分类培育

在分型基础上，将经营状况好、发展潜力大、社会认可度高的个体工商户纳入“名特优新名录”，并进行重点培育。

（一）深化“知名”类品牌创建服务。鼓励“知名”类个体工商户争创“天府名店”“天府名厨”，依托行业协会、专业咨询机构等构建品牌建设服务体系，指导“知名”类个体工商户提升商标管理、知识产权应用、品牌规划和品牌运营能力。加大个体工商户知识产权保护力度，开展网络侵权监测，畅通侵权纠纷受理渠道，简化受理程序，缩短办案周期。行业主管部门加大“知名”类个体工商户宣传推荐力度，提高知名度和荣誉感，引导个体工商户小作坊向“小而美、小而精、小而优”转变，提升发展质量。

（二）给予“特色”类产业发展倾斜。鼓励市（州）、县（市、区）立足地方资源禀赋发展特色产业，构建特色产业链，打造区域特色品牌。通过完善技术研发、产品设计、检验检测、质量追溯、营销推广等公共服务，帮助“特色”类个体工商户融入产业链、供应链、资金链、创新链。支持在特色步行街、商业综合体、重要交通枢纽等核心位置设立本地特色产品展示销售区，加大特色产品宣传推广力度。搭建交流合作平台，鼓励参加中国国际农交会、中国国际茶叶博览会、四川农业博览会、糖酒会等品牌展会。支持参与“乐购全川”系列消费促进活动和“味美四川”川派餐饮系列活动。

（三）扶持“优质”类传统技艺传承。引导“优质”类个体工商户申报非物质文化遗产，推进传统工艺工作站建设，落实传承保护政策措施。帮助有家族传承的个体工商户经营者提升创意设计、生产技艺水平和推广销售能力，培养新一代传人、匠人。加大传统技艺挖掘整理，推出百年老店、非遗传承、民族文化等系列宣传报道，开展优秀非遗工坊评选，支持参加非遗节、非遗购物节、天府旅游美食宣传推广等活动，提升社会知晓度。鼓励“优质”类个体工商户参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制定，对主导标准制定单位给予支持。

（四）加大“新兴”类发展培育力度。支持新技术、新产业、新业态、新模式经营的个体工商户与平台经济深度融合，打造直播电商经济集聚区，鼓励平台企业优化个体工商户入驻条件，提供入驻便利，减免押金、宣传推广等费用，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升线上经营水平。引导“新兴”类个体工商户与企业协作，逐步构建资源共享、互惠互利、融合发展的产业生态。支持有条件的个体工商户通过参加各类商品展览会，开展加工和服务贸易、劳务合作等经贸活动。开展网络餐饮“食安封签”试点工作，进一步规范网络餐饮服务经营行为。

四、健全完善制度机制

（一）健全政策宣传落实机制。加大已出台优惠政策的宣传力度，丰富宣传渠道，提升政策的知晓度和覆盖面。强化政策解读，坚持“谁起草、谁解读、谁负责”的原则，帮助个体工商户准确把握政策精神。建立完善政策“直达快享”机制，推动政策兑现方式便利化，实现“免申即享”“快申快享”。建立政策评估、优化机制，对执行效果不佳的政策及时优化调整。

（二）健全部门沟通协调机制。建立市场监管、农业农村、商务、文化和旅游、税务、人力资源社会保障、退役军人事务等部门数据共享机制，支撑个体工商户分型分类认定。研究出台针对不同类型的政策措施，特别是针对“名特优新”个体工商户的专项培育政策。充分发挥各级个体劳动者协会桥梁纽带作用，做好政策宣传、调查研究、效果评估、诉求处理和党建指导等工作。

（三）健全党建引领推动机制。把服务发展作为个体工商户党建工作的出发点和落脚点，指导个体工商户党组织创新机制、丰富载体，充分发挥党的政治优势、组织优势，积极探索党建引领促进发展的有效途径，推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为。依托全省各级“小个专”行业党委和市场监管所党建指导站，积极开展政策宣讲、走访调研、纾困解难等活动。

（四）健全监测分析研究机制。建立健全个体工商户发展跟踪监测机制，完善调查样本，加强对本地区不同类型个体工商户生产经营、吸纳就业、融资贷款、缴纳税费等多维度分析，摸清个体工商户发展结构特征，构建“全面覆盖＋精准画像”的基础数据库。加强对本地区个体工商户发展情况、经营方式、人员结构、社会贡献、利益诉求等问题的基础性研究。

（五）健全包容审慎监管机制。积极探索柔性执法，推广运用《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》，对满足条件的个体工商户不予行政处罚、不予实施行政强制措施。探索实施信用风险分类管理，在“双随机、一公开”监管中，对不同类型个体工商户采取不同的抽查比例和频次。

五、保障措施

各地相关部门要高度重视，深刻认识个体工商户分型分类精准帮扶工作的重要意义，切实做好本行业个体工商户分型分类工作指导。各市（州）市场监管局要会同相关部门细化工作方案，严格遵循公平、公正、公开和自愿原则，依法依规组织开展“名特优新”个体工商户的申报、认定、公示等工作，及时做好异议申诉和矛盾纠纷化解工作。要切实采取有效措施，确保个体工商户登记注册和相关经营数据安全可控，个人身份信息不外泄。