第十一期

贯彻区域战略 促进南疆发展

    2014年5月28日召开的第二次中央新疆工作座谈会专门对南疆的发展提出了要求,制定了一些新的举措。国家发改委从贯彻落实区域战略的角度,专门编制了促进南疆等地区发展的相关规划。
 

背景知识

* 实行特殊政策,打破常规,特事特办

·在新疆的所有企业和投资项目,都要重视吸纳当地劳动力。吸引内地企业向新疆有序转移、集中布局、集聚发展,积极发展民族特色手工业。

·扎实办好义务教育等各级各类教育,积极推进“双语”教育和职业教育,帮助新疆各族群众特别是年轻人学好用好国家通用语言文字,为他们带来更多发展机遇。

用好特色优势资源,在资源开发利用上,要让新疆更多受益,提高当地加工、深加工比例,把资源优势转化为经济优势,增强地方自我发展能力。

·要加大环保投入,加大高效节水灌溉工程建设力度,加强重点流域治理和水污染防治,提高可持续发展能力。

·以通道建设为依托扩大对内对外开放。加强铁路等基础设施建设,发展现代物流,立足区位优势,建设好丝绸之路经济带核心区。

采取特殊的财政、投资、金融、人才等政策,加大扶贫攻坚和民生改善力度,促进南疆加快发展。

    * 突破:利用矿产优势 发展农业加工

·第一,要继续利用矿产业的优势;第二,南疆的农业发展可作为未来的一个经济突破口;第三,目前南疆的荒漠比较多,将来希望能够进一步整合;第四,教育一定要跟上;第五,在工业布局中,要考虑当地的资源、人才和市场特点相适配,比如进行瓜果业加工。

* 难题:交通和安全问题突出

·南疆虽然飞机场众多,但是仍然面临向中国内地运输的成本时间长、成本高的问题。对外方面,喀什有5个陆路口岸,其中有2个只开放半年。

·南疆的安全局势令人担忧。近期发生的一系列暴恐案件,一些暴恐分子来自南疆,在一定程度上影响了投资。

* 南疆资源概况

·南疆指新疆南部的喀什地区,巴音郭楞蒙古自治州,阿克苏地区,和田地区,克孜勒苏柯尔克孜自治州。南疆很多地区自然条件比较恶劣,很多地方被沙漠覆盖,干旱而盐碱。

·南疆有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦等国家一类口岸,比较著名的城市有喀什、阿克苏、和田、库尔勒、库车等。

·塔克拉玛干沙漠底下埋藏着储量可观的石油、天然气以及各种宝贵的矿产资源,天山、喀喇昆仑山、阿尔金山蕴藏着丰富的煤炭、有色金属、黑色金属等矿产资源。

·南疆的棉花产量全国第一,也是干果的主产地。

文字实录

甘昶春:建立南疆“一核、两轴、三组群、多点”的城镇空间布局

    南疆三地州片区是全疆沿边城镇带的重要组成部分,处在南疆铁路和喀—和两条城镇发展轴上,是全疆城镇空间总体结构的重要支撑,该片区空间布局以自然地理环境、自然地理条件及其功能定位为基础,形成“”一核、两轴、三组群、多点“的城镇空间结构。

    “一核”是以大喀什市(喀什市、疏勒县、疏附县)为核心,促进一市两县同城化发展。积极打造大喀什圈,加快城际快速通道建设,完善综合交通枢纽,培育新兴产业,加快培育国际服务职能,把大喀什城市圈打造成我国西部面向中西南亚的区域性国际性商贸物流中心、文化旅游集散中心和特色产品加工出口基地。

    “两轴”以沿喀—和铁路和314国道为两条城镇发展轴。串联、整合南疆三地州主要城镇,实现对外开放,构筑区域发展与扶贫开发的“骨架”。

    “三组群”包括喀什—阿图什城镇组群;由和田市、和田县、墨玉县、洛浦县组成的城镇组群;由麦盖提县、莎车县、泽普县、叶城县绿洲城镇组成的莎车城镇组群。“三组群”在壮大中心城市,提升辐射带动力的基础上,重点加强绿洲内部城镇之间分工协作,促进城镇群发展,培育壮大经济增长极,全面提升区域综合竞争力。

    “多点”是以中心城市和城镇组群为依托,以产业发展为支撑,积极推进小城镇建设,促进小城镇与区域中心城市共同发展,大力扶持边境、工矿、旅游等特色城镇发展。 详细 >>

范恒山:南疆地区发展是国家区域战略的重要环节

    新疆工作在党和国家工作的全局中具有特殊重要的战略地位。所以围绕促进新疆的社会稳定和长治久安、围绕加快新疆的发展,国家采取了一系列的措施。

    从区域战略的角度来讲,国家特别重视促进新疆区内的区域协调发展。目前北疆发展条件和发展状况相对好一些,南疆欠发达一些,整体上还是贫困地区。中央召开的第二次新疆工作座谈会对南疆的发展提出了要求,也制定了一些新的举措。从贯彻落实区域战略的角度,国家发改委专门编制了促进南疆等地区发展的相关规划。我国的区域战略在体现分类指导原则的同时也要抓典型、抓重点地区。从区域重点来说,主要抓两类。第一类是抓条件较好地区的率先发展。这个率先发展更多体现在区域政策上,让它承担一些先行先试的改革任务,这样的试点地区包括广东的横琴、前海、南沙等等。第二类是制约整体发展的欠发达地区或者贫困地区。 详细 >>

许建英:南疆发展需要国家统筹考虑

    在5月底举行的第二次中央新疆工作座谈会上,习近平表示,对南疆发展,要从国家层面进行顶层设计,实行特殊政策,打破常规,特事特办。

    许建英表示:首先,以南疆的现状,如果只靠区内发展,没有顶层设计,短期内无法取得较大成效。

    第二,南疆在社会稳定方面问题突出,某种程度上来说,是暴恐问题的一个重要源头,危及国家安全。经济发展和安全局势稳定,二者是相辅相成的关系,需要国家统筹考虑。 详细 >>

观点评论

观点采取特殊措施支持南疆发展
    新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展稳定,事关全国改革发展稳定大局,事关祖国统一、民族团结、国家安全。
    要采取特殊措施支持南疆发展,加大以贫困群体为重点的民生改善力度。

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观点以更加坚定的信念建设美好南疆
    一直以来,党中央和新疆维吾尔自治区党委、政府对南疆工作都非常重视,特别是中央新疆工作座谈会以来,在国家和自治区的大力支持下,南疆五地州一大批涉及交通、通信、水利、电力等重大项目相继上马,天然气惠民工程、安居富民工程、杏热风烘干房制干项目、“短平快”项目等一大批民生工程密集实施。
    南疆各地州基础设施、城乡面貌、各族群众生活都发生了巨大变化。这几年任何一个去过南疆的人,都不可能不注意到南疆在崛起并且是迅速崛起这样一个事实。

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观点南疆经济社会发展让边疆更稳定
    习近平提出了新疆治理的重要理念和方法,强调要把南疆问题从整个新疆问题中突出出来。南疆是新疆自然环境差、经济社会发展落后、社会稳定形势相对严峻的区域。南疆虽然面临更多的反恐方面的压力,但是反恐并不是南疆问题的全部。

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观点打造南疆发展新的增长极
    南疆与6个国家接壤,保持南疆稳定和发展对于全新疆发展意义重大,只有南疆经济发展、社会和谐稳定,才有新疆的经济发展、社会和谐稳定。
    中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤同志明确了阿克苏“两个率先”的定位,即率先实现跨越式发展和长治久安,率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化。这必将促进阿克苏地区更快更好的发展,成为南疆发展新的增长极。

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观点南疆在经济发展中的突出制约因素
    新疆地处亚欧大陆腹地,周边邻国经济不发达,远离国际和国内中心市场,形成自然封闭体。经济市场化程度低,产业结构没有得到合理的调整,传统工业比重较大,经济效益不高,干部群众市场观念比较淡薄,社会主义市场经济体制的建立相对滞后。

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